| Семинар по госзакупкам, как выиграть тендер, обучение госзакупкам, обучение тендерам, как участвовать в электронных торгах, курсы по теме КАК ВЫИГРАТЬ ТЕНДЕР, поиск тендеров - бесплатно, курсы по 94-ФЗ, семинар по госзаказу, семинар по 223-ФЗ, курсы по ФКС, семинар по 94-фз, семинар по электронным аукционам, электронные торги, продажи b2g и 2b2, семинар по электронным торгам, тендерный специалист, бесплатные книги по тендерам и увеличению продаж b2g- наш профиль | ||||||||||||||||||
 |
|
|||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||
| Главная Банк знаний | ||||||||||||||||||
Банк знанийКоллеги! Не упустите возможность сделать доброе дело: нажмите на кнопку от Facebook, Vkontakte или Twitter (находятся ниже), чтобы другие люди тоже получили пользу от нашего Банка знаний. СПАСИБО!
Раздел подготовлен на основании информации: www.ptc-partner.ru, ФАС РФ, www.garant.ru, zakupki.gov.ru, sberbank-ast.ru, zakazrf.ru, roseltorg.ru, aetp.ru, ТОП-Персонал, goszakaz-info.ru, forum-media.ru, smart-tender.ru, goszakaz.ru, ПС Гарант и других открытых источников. Внимание! Вся информация в Базе знаний на данный момент составлена с соответствии с 94-ФЗ. С 01.01.2014 начал действовать новый закон о закупках - 44-ФЗ. Деятельность поставщиков и заказчиков, участвующих в гос.тендерах, затронуты этим законом в разной степени. Мы будем стараться обновлять все существенные нормы закона и комментарии к нему в нашей Базе знаний как можно скорее.
223-ФЗ: ЗАКУПКИ ГУП, МУП, УНИТАРНЫХ И КАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон): а) государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; б) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте а) юридическим лицам; в) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте б) дочерним хозяйственным обществам (далее все - заказчики)
осуществляют закупочную деятельность по новым правилам и предоставляют сведения о закупках по новой форме.
www.zakupki.gov.ru - ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ГОСЗАКУПОК
Это официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Сайт www.zakupki.gov.ru - работает с 1 января 2011 г. и с этого дня является единственным официальным источником для размещения информации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» *****до 01.01.2014. Иные сайты в сети Интернет (федеральный официальный сайт, официальные сайты субъектов Российской Федерации, официальные сайты муниципальных образований) и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на Официальном сайте. Контакты служб поддержки: В случае обнаружения технических проблем на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru, препятствующих размещению информации о заказах и отсутствии на Официальном сайте сообщений об аварийной ситуации, пользователям сайта (представители организаций, уполномоченных на размещение заказов) следует обращаться в службу поддержки по электронной почте helpdesk@zakupki.gov.ru. В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России) и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Памятка по регистрации личного кабинета на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Для регистрации личного кабинета заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru (далее – ОС) на компьютере пользователя должно быть установлено следующее программное обеспечение: · Windows XP SP3 и выше · Internet Explorer 7.0 и выше · Крипто Про 3.0 и выше с установленным сертификатом ЭЦП, выданной Федеральным казначейством, с правами Администратора Для регистрации личного кабинета необходимо выполнить следующие действия: Для этого необходимо запустить Internet Explorer (IE) – Сервис – Свойства обозревателя – Безопасность – Надежные узлы – Узлы. В поле ввода необходимо ввести адреса сайтов http://*.zakupki.gov.ru и https://*.zakupki.gov.ru и нажать «Добавить». 2. Добавить в корневые доверенные центры сертификации два сертификата: Для этого на ОС в разделе «Информация для заказчиков и поставщиков» – необходимо выбрать подраздел «Руководство пользователя и инструкции» выбрать соответствующую ссылку, далее в появившемся окне выбрать кнопку «Открыть». После чего необходимо нажать кнопку «Установить сертификат» После чего нажмите «Далее» Выберите пункт «Поместить все сертификаты в следующее хранилище» и нажмите кнопку «Обзор» Выберите папку «Доверенные корневые центры сертификации» и нажмите «ОК» В появившемся окне нажмите «Готово» Далее нажмите «ОК» Аналогичную процедуру установки необходимо проделать и со вторым сертификатом. 3. Установить надстройку sign.cab. Загрузите архив с установочным файлом с сайта.http://erkt.tender.mos.ru. Файл размещена в архиве Sign в новостной летне вместе с данной Памяткой. Запустите файл «SetupProject» В появившемся окне нажмите «Далее» После завершения установки программы нажмите кнопку «Закрыть» 4. После завершения подготовки рабочего компьютера зайдите на стартовую страницу Официального сайта http://zakupki.gov.ru. В левом верхнем углу выберите значок «Личный кабинет» В появившемся окне выберите кнопку «Продолжить работу с сайтом» После чего выберите ссылку «попробуйте альтернативный вариант» В появившемся окне с перечнем сертификатов ЭЦП выберите сертификат ключа с правами администратора и нажмите ОК При необходимости введите Pin-код ЭЦП
Банковская гарантия - один из способов обеспечения исполнения обязательств, при котором банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) выдает по просьбе должника (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору (бенефициару) денежную сумму при предоставлении им требования о её уплате. Банковская гарантия оформляется на сумму 30% от итоговой цены контракта и предоставляется банком на условиях платности и безвозвратности. Банковская гарантия принимается государственными и муниципальными заказчиками для обеспечения исполнения госконтрактов заключенных путем проведения конкурсов, аукционов и путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Максимальная сумма банковской гарантии по одному госконтракту определяется индивидуально в зависимости от условий государственного (муниципального) контракта и показателей деятельности поставщика. Количество госконтрактов, по которым может быть выдана банковская гарантия за одного поставщика(исполнителя), неограничена. С 1 апреля 2014 года действительны только банковские гарантии, включенные в Единый реестр банковских гарантий. С помощью реестра можно быстро проверить подлинность гарантии поставщика и добросовестности банка, выдавшего гарантию, которая включается в реестр не позднее суток со дня выдачи. Если гарантия не включена в реестр или в ней отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ, от нее можно отказаться. В ходе торгов по госзаказу поставщики обязаны предоставить заказчикам обеспечение по контракту – депозит или банковскую гарантию. Этого требует закон № 44-ФЗ. Депозит предполагает отвлечение средств из оборота, что довольно критично при крупных контрактах. Поэтому компании охотнее пользуются гарантиями кредитных учреждений. На долю гарантий, выданных под обеспечение заявок в торгах, приходится порядка 80-90% всех банковских гарантий. При этом сумма обеспечения по контракту составляет от 5 до 15% цены сделки. Источник: Журнал "Финансовый директор", 04.2014.
Информация из банка знаний, актуальная до 01.01.2014: Внимание! Серые гарантии! В последнее время участились случаи выдачи банковских гарантий, которые не ставятся у выдавших их банков на баланс. Что это значит? Банковская гарантия является подтверждением для госзаказчика, что Вы являетесь добросовестным поставщиком, который прошел в банке должную проверку и поэтому банк поручился за Ваш заказ, подтверждая тем самым, что Ваша организация выполнит его. В случае, если Вы стали победителем конкурса или открытого электронного аукциона, у Вас есть 10 дней до даты подписания госконтракта, чтобы предоставить госзаказчику легитимное обеспечение - т.н. банковскую гарантию в качестве обеспечения выполнения госконтракта. Если Вы предоставляете "серую" (внебалансовую), нелигитимную банковскую гарантию, есть значительная вероятность, что Вы попадете в список недобросовестных поставщиков, что означает полный запрет на участие в госторгах в течение 2-х лет! Обращаем Ваше внимание, что "белая", легитимная, банковская гарантия, НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОФОРМЛЕНА БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 3 БАНКОВСКИХ ДНЯ и Вы не сможете ее получить, предоставив ТОЛЬКО ЗАЯВКУ на ее получение. Минимальная стоимость оформления "легитимной", "белой" гарантии должна быть 1% до 2% от суммы обеспечения. Как рассчитать стоимость оформления банковской гарантии под обеспечение исполнения обязательств по Госконтракту? В большинстве случаев вознаграждение банку за выдачу банковской гарантии составляет 0,5-1,5% (минимум 20 т.р.), хотя для каждого конкретного поставщика, и для каждого конкретного госконтракта размер вознаграждения за банковскую гарантию рассчитывается отдельно. Примерную сумму вознаграждения, которую для обеспечения исполнения обязательств по конкретному госконтракту в виде банковской гарантии прийдется заплатить поставщику, можно рассчитать как произведение размера требуемого обеспечения и тарифа, который банк уствновил для данной банковской гарантии (вознаграждение не может быть менее 20′000 рублей). Пример расчета стоимости Банковской гарантииИтоговая стоимость госзаказа 11′300′000 рублей, размер обеспечения установлен как 30% от стоимости госзаказа на срок 12 месяца, тогда сумма, которую требуется заплатить за предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по госконтракту, составит 11′300′000 х 30% х 1,5%= 50′850 рублей. То есть, чтобы получить госзаказ на 11′300′000 рублей победителю торгов необходимо заплатить за банковскую гарантию 50′850 рублей.
Дорогостоящие госконтракты: порядок размещения информации на сайте Департамента по конкурентной политике Распоряжение Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 30 сентября 2011 г. N 70-10-119/11 "Об утверждении Регламента размещения предварительной информации по торгам с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) свыше 100 млн. рублей на официальном Интернет-сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике для проведения общественной антикоррупционной экспертизы" Предварительная информация по торгам с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) свыше 100 млн руб. подлежит размещению на официальном сайте Департамента по конкурентной политике для проведения общественной антикоррупционной экспертизы. В отношении проектов конкурсной (аукционной) документации по закрытым торгам общественная антикоррупционная экспертиза не проводится. Срок проведения общественной антикоррупционной экспертизы не может быть менее трех рабочих дней. Во исполнение поручений Мэра или заместителя Мэра срок может быть установлен менее трех рабочих дней. Установлен порядок размещения информации по торгам на сайте, а также порядок рассмотрения общественного заключения на проект конкурсной (аукционной) документации.
Официальная ссылка: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/contracts/search/simple/run
Интервью генерального директора ПТЦ "Партнер" на конференции по госзаказу 09.2011г - Александр Геннадьевич, Вы уже много лет работаете с госзаказом очень тесно, сами участвовали, являлись организатором закупок… Сегодня выиграть электронные аукцион для малого и среднего бизнеса – это сон, миф или реальная возможность? Много раз слышал о том, что в госзаказе всё прогнило и пытаться выиграть какой-нибудь тендер бесполезно. И вот, спустя 5 лет после вступления в силу 94-ФЗ государство решило 80% госзаказа осуществлять через электронные аукционы. Конечно, у всех возникает справедливый вопрос: работает ли эта система и какие у неё достоинства и недостатки? Очень охотно помогу разобраться. История вопроса. С момента принятия 94-ФЗ госзакупки сопровождало множество проблем. Во-первых, сам 94-ФЗ был сам по себе «сырым» документом. В нём было много дыр и лазеек, которые позволяли «нужные» компании допускать, а «ненужные» – выбрасывать из процесса. Вот яркий пример одной из таких «дыр»: с самого начала все торги были «бумажные», т.е. не в электронном виде. По закону участник торгов был обязан пронумеровать все без исключения страницы. Одновременно участник был обязан предоставлять некоторые нотариально заверенные документы. Суть противоречия состояла в том, что если участник торгов нумеровал нотариальные документы – они переставали быть нотариальными, а если он их не нумеровал – он нарушал требование о нумерации. Таким образом, либо за отсутствие нумерации, либо за не предоставление нотариальных документов «ненужного» участника торгов снимали с тендера в строгом соответствии с законом. Чтобы устранить все подобные лазейки в законе, требуется немало времени, но компании не могут остановить бизнес, им нужно продавать. - Малый и средний бизнес такое положение дел не может не радовать, так как относительно небольшие контракты до 10-15 млн. рублей становятся доступными. Да, начала действовать реальная система электронных торгов. С июля 2010 года начала действовать, а с января 2011 года внедрена по всей стране новая система госзакупок – система электронных аукционов. С 2005 года это - самая удачная, на мой взгляд, идея значительно повысить доступность государственных закупок для предпринимателей. Что бросается в глаза: - Если сложить воедино всё вышеизложенное, какие выводы Вы делаете? Во-первых, коррумпированным сотрудникам государственного и муниципального заказчика жить стало гораздо труднее, система электронных торгов показывает «по секрету всему свету» все «неправильные» действия таких сотрудников. Поэтому, господа, как бы ни ругали сегодняшнюю систему госзаказа, у малого и среднего бизнеса появился очень хороший шанс расширить зону продаж. Необходимо лишь эффективно управлять затратами и обучить сотрудников работе на электронных торговых площадках, а мы Вам в этом поможем.
Казенные предприятия и учреждения Казенные и бюджетные учреждения: изменения в правовом статусе заказчиков 15.03.2011. Источник: Бюджет Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) ознаменовало собой начало проведения очередного и, наверное, одного из самых масштабных этапов реформирования сети государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации. Данным законом внесены изменения более чем в 29 федеральных законов, из которых специалистов в области госзакупок интересуют в первую очередь изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также отдельные изменения в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Закон № 83-ФЗ и вносимые им изменения вступают в силу по общему правилу с 1 января 2011 года. Принципиальной идеей, которая положена в основу Закона № 83-ФЗ, является создание третьего типа государственных и муниципальных учреждений (помимо бюджетных и автономных) — казенных. Кроме этого, значительно меняется статус бюджетных учреждений. При этом, как известно, большинство государственных и муниципальных заказчиков являются как раз бюджетными учреждениями. Поэтому необходимо разобраться, в каком качестве будут выступать вновь появившиеся казенные учреждения в отношениях, связанных с размещением заказов, а также в том, как поменялся статус прежних бюджетных учреждений в качестве государственных и муниципальных заказчиков. Новые понятия в госзаказе В первую очередь изменения в статусе бюджетных учреждений затронут понятия «заказчик» и «нужды». Называться государственными и муниципальными заказчиками теперь будут только органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами и казенные учреждения. Они проводят закупки соответственно для государственных и муниципальных нужд. Бюджетные учреждения будут отнесены к категории «иные заказчики». Цели закупок (нужды), как государственных и муниципальных, так и бюджетных учреждений, определены как «нужды заказчиков». Данные изменения отражены в ст. 4 Закона № 94-ФЗ. Здесь следует напомнить, что с соблюдением предусмотренных Законом № 94-ФЗ процедур размещения заказов на нужды органов власти, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, казенных предприятий осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, а бюджетных учреждений — независимо от источников финансового обеспечения их деятельности (см. об этом ст. 4 Закона № 94-ФЗ). Следующее изменение в правовом статусе «новых» бюджетных учреждений также связано с изменением применяемой к ним терминологии: меняется название документа, которым оформляется совершение учреждением сделки. Если ранее Закон № 94-ФЗ регулировал порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, то согласно новой редакции ст. 9 данного закона помимо таких контрактов, заключаемых органами власти и казенными учреждениями, выделяются гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетными учреждениями. Надо отметить, что по Закону № 94-ФЗ такие договоры часто встречались и до 2011 года, однако сфера их применения была ограничена требованиями п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона (не свыше 100 тыс. руб. по одноименной продукции, услугам в течение квартала). Теперь же бюджетные учреждения будут называть договорами все свои сделки, независимо от их суммы и способа размещения заказа. Такими изменениями проводится разграничение сделок, заключаемых казенными учреждениями от имени Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), и договоров, подписываемых бюджетными учреждениями от своего имени. Этим наглядно показывается, что государство не несет ответственности по долгам «новых» бюджетных учреждений и не гарантирует оплату по заключенным ими договорам. Вместе с тем приходится признать, что изменение названия документа, которым оформляется сделка, обладает в большой степени внешним формальным характером. Что касается содержательной части, прав и обязанностей бюджетного учреждения по отношению к заключаемому договору, то их набор остался прежним. Дело в том, что в новой редакции ст. 5 Закона № 94-ФЗ оговаривается сокращение, по которому и государственные (муниципальные) контракты, и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений по тексту закона вместе обозначаются контрактами. То есть для целей применения закона данные документы уравнены между собой и подпадают под одинаковые ограничения. Например, все запреты, предусмотренные ранее для изменения условий контрактов, в полной мере будут распространяться на изменение условий договоров новых бюджетных учреждений (ч. 5 ст. 9 Закона № 94-ФЗ). Также может возникнуть вопрос о том, надо ли будет бюджетным учреждениям вносить сведения о заключенных ими договорах в реестр контрактов. Если судить по названию реестра, то складывается мнение, что делать этого не требуется. Вместе с тем согласно новой редакции ст. 18 Закона № 94-ФЗ в реестр включаются как государственные и муниципальные контракты, так и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений. Вся вместе получившаяся база данных называется именно реестр контрактов. Оговоримся, что, как и прежде, в реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ гражданско-правовых договорах (так называемые «закупки до 100 тыс. руб.»). Здесь также важно напомнить, что с 1 января 2011 года вступило в силу еще одно значительное новшество в законе о размещении заказов, внесенное Законом № 83-ФЗ. С этой даты в стране осуществлена централизация учета контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов. Введен в действие единый реестр контрактов и договоров для заказчиков всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Данный реестр ведет Федеральное казначейство, а внесение сведений в него осуществляется через личные кабинеты заказчиков на общероссийском официальном сайте для размещения информации о размещении заказов по Закону № 94-ФЗ (zakupki.gov.ru). Прежние региональные и муниципальные реестры контрактов с 1 января 2011 года утратили свое значение. Изменения в Бюджетном кодексе Еще одно нововведение. Положения Бюджетного кодекса теперь не распространяются на новые бюджетные учреждения. Везде по тексту БК РФ обозначение учреждений заменено с бюджетных на казенные. Это, безусловно, одно из самых серьезных изменений. Например, помимо учета в реестре контрактов, все учреждения давно привыкли фиксировать совершаемые ими небольшие сделки (закупки одноименной продукции до 100 тыс. руб. в один календарный квартал) в реестре закупок, который был предусмотрен в ст. 73 БК РФ. Но с 1 января 2011 года данное положение претерпело изменения и теперь пункт 1 указанной статьи звучит следующим образом: «получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок». Следовательно, эта норма не распространяется на обновленные бюджетные учреждения, которые уже не отнесены к получателям бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). Такие учреждения вправе самостоятельно решать для себя вопрос о продолжении или прекращении ведения подобного внутреннего учета. Другими яркими иллюстрациями проводимой реформы могут являться статьи 72 и 161 Бюджетного кодекса, регулировавшие в том числе предельную для заказчиков продолжительность срока действия заключаемых по Закону № 94-ФЗ контрактов. Интересно, что непосредственно в текст статьи 72 БК РФ изменения не вносились. Однако в связи с тем, что ее пункты 2 и 3 регулируют порядок и сроки заключения государственных и муниципальных контрактов, данные положения перестали распространяться на действия новых бюджетных учреждений, поскольку последние совершают свои сделки в форме договоров. Следовательно, ограничения по суммам и срокам заключаемых контрактов, указанные в п. 2 ст. 73 БК РФ, а также предусмотренные пунктом 3 данной статьи права заказчиков по заключению долгосрочных контрактов, относятся теперь только к органам власти и казенным учреждениям. Что касается ст. 161 Бюджетного кодекса, то в ее заголовке и по всему тексту словосочетание «бюджетные учреждения» заменили на «казенные учреждения». Следовательно, положения п. 5 данной статьи, накладывающие серьезные ограничения на заказчиков, не будут распространяться на новые бюджетные учреждения. Напомним, что согласно указанной норме «заключение и оплата… учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров… производятся… в пределах доведенных… учреждению лимитов бюджетных обязательств… и с учетом принятых и неисполненных обязательств». В силу данного положения большинство заказчиков всех уровней бюджетной системы регулярно испытывали как минимум две проблемы: 1 отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупки товаров (работ, услуг), потребность в которых существует в организации непрерывно, то есть непосредственно с 1 января каждого года (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и многое другое). Фактически до утверждения финансирования заказчикам приходилось потреблять данную продукцию, услуги «в долг», а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков; 2 если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права повторно заключить контракт на эти же денежные средства. При этом такое ограничение сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств по контракту у заказчика не возникнет. Данные проблемы до настоящего времени не имеют законодательно закрепленных решений и какое-то время еще будут сохраняться для органов власти и казенных учреждений. Справиться с ними можно будет только тогда, когда лимиты бюджетных обязательств будут доводиться до всех получателей заранее, как минимум за один-два месяца до начала очередного финансового года. Вместе с тем внушает оптимизм то, что для новых бюджетных учреждений эти трудности остались позади, поскольку такие учреждения больше не подчиняются ограничениям Бюджетного кодекса, в том числе статьям 72 и 161 БК РФ. Логика законодателя здесь вполне очевидна: раз бюджетные учреждения не имеют сметного финансирования, то они и не имеют лимитов бюджетных обязательств. А без таких лимитов, то есть без ограничений, они могут заключать договоры на любые суммы вне зависимости от реального размера своих доходов, в том числе несколько договоров на одну и ту же находящуюся в их распоряжении сумму. Несмотря на это учреждению по-прежнему следует быть сдержанным при заключении договоров и полагаться на принцип разумности, поскольку в случае возникновения задолженности по договорам, кредиторы (поставщики) смогут через арбитражный суд взыскать с учреждения не только причитающуюся им сумму, но и предусмотренную ч. 9 ст. 9 Закона № 94-ФЗ неустойку (штраф, пени). Кроме этого, для совершения бюджетным учреждением крупной сделки необходимо ее согласование с вышестоящей организацией, и в случае нарушения этого требования может быть поставлен вопрос о персональной ответственности руководителя учреждения. Сроки договоров для бюджетных учреждений Чтобы не оставлять бюджетные учреждения «наедине» с предоставленной свободой, законодатель установил для них новый регулятор предельных сроков заключаемых ими договоров. Таким регулятором стали значительные дополнения, внесенные в ч. 1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ. Теперь в ней установлено, что договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий три года. Конечно, это облегчает работу закупочных подразделений учреждений, которые могут разместить стандартные заказы сразу на несколько лет, избежав «ежегодного» переобъявления аукционов или иных процедур на одну и ту же закупку. Также можно будет заключить договоры с субъектами естественных монополий, организациями коммунального хозяйства со сроком действия, превышающим один год. Кроме того, согласно новой редакции ст. 9 Закона № 94-ФЗ Правительство РФ вправе дополнительно определить более длительные сроки действия договоров по отдельным категориям закупок. Например, если предметом договора является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также оказание образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, выполнение НИОКР, то такой договор может заключаться на срок, превышающий три года, в случае если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Нормы, оставшиеся без изменений Правовое регулирование остальных вопросов применения законодательства о размещении заказов сохраняется в отношении новых бюджетных учреждений в полной мере. Так, размещение информации о проводимых учреждениями закупках по-прежнему будет осуществляться на едином общероссийском официальном сайте в сети Интернет (zakupki.gov.ru). Правила выбора способа размещения заказа остаются прежними: с 1 января 2011 года главным способом для всех заказчиков является открытый аукцион в электронной форме. А такая упрощенная процедура, как запрос котировок, скорее всего будет постепенно отменена в течение 2011 года. В области сроков и порядка обжалования заказов, размещаемых обновленными бюджетными учреждениями, изменений тоже нет. Основным органом, уполномоченным на осуществление контроля, по-прежнему будет являться Федеральная антимонопольная служба. В КоАП РФ Законом № 83-ФЗ были внесены специальные изменения, чтобы административную ответственность в сфере размещения заказов можно было применять к должностным лицам и членам комиссий новых бюджетных учреждений. Например, в п. 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, регулирующем порядок установления размера административного штрафа, добавлен случай, по которому величина штрафа может быть кратной начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора бюджетного учреждения. Ранее в данном пункте содержалась отсылка только к начальной цене государственного или муниципального контракта. С какой даты применять? Проблемным вопросом по данной теме является определение даты, с которой к бюджетным учреждениям должны применяться все вышерассмотренные изменения Закона № 94-ФЗ и Бюджетного кодекса. То есть, говоря проще: с какой даты бюджетное учреждение должно называть свои сделки договорами, а также вправе заключать такие договоры сроком до трех лет? Следует признать, что в настоящее время по этому вопросу в законодательстве существует некоторая неопределенность, в силу которой сложились различные подходы к его пониманию. С одной стороны, изменения, внесенные Законом № 83-ФЗ в закон о размещении заказов и БК РФ, вступают в силу с 1 января 2011 года. Это дает основания полагать, что с указанной даты уже должны применяться новые правила работы бюджетных учреждений. В то же время Законом № 83-ФЗ предусмотрен переходный период для изменения существующего типа учреждения на казенное или новое бюджетное: с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года. Фактически в это время будут существовать как казенные и обновленные бюджетные учреждения, так и прежние бюджетные учреждения, в отношении которых еще не будет выбран новый тип учреждения. Причем очевидно, что в первом полугодии 2011 года большинство бюджетных учреждений будет находиться именно в последнем статусе. В связи с этим следует решить, какие нормы законодательства необходимо применять к учреждениям, находящимся в процессе реформирования: предусмотренные для новых бюджетных учреждений или для казенных учреждений. В п. 18 ст. 33 Закона № 83-ФЗ дается ответ на аналогичный вопрос, но касающийся переходного статуса казенных учреждений. В нем сказано, что на период реформы федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к казенным учреждениям в части, не противоречащей Федеральному закону № 83-ФЗ. К сожалению, обратной нормы про бюджетные учреждения в переходный период нет. Позиция Минфина России и Федерального казначейства по данному вопросу выражена в совместном письме этих органов от 31 декабря 2010 г. № 02-03-06/5491 и 42-7.4-05/5.2-12. Согласно ему все бюджетные учреждения, кроме отдельных исключений, указанных в письме, с 1 января 2011 года при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заключают гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные или муниципальные контракты от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. При этом отмечается, что эти изменения распространяются даже на те бюджетные учреждения, которые еще не перешли на финансирование через субсидии и по-прежнему получают средства из бюджета по смете. Представляется, что данная позиция является спорной, вместе с тем специалистам учреждений в своей ежедневной работе следует учитывать, что с точки зрения центральных финансовых органов страны бюджетным учреждениям (как обновленным, так и прежним) следует руководствоваться разобранными в настоящей статье новеллами законодательства непосредственно с начала 2011 года. Источник: Бюджет
Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. Их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Смета устанавливает объем и распределение расходования средств бюджетов на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств.
Конкурсная/котировочная/аукционная комиссия Закачика. Кто может быть членом конкурсной комиссии? В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. № 982-ПП «О реестре специалистов города Москвы по размещению государственного заказа» «… комиссии города Москвы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города Москвы (далее – размещение государственного заказа) за счет средств бюджета города Москвы должны иметь в своем составе после 1 июня 2007 г. более 50 процентов специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или среднесрочное повышение квалификации в области размещения государственного заказа по программам, предусматривающим изучение федерального законодательства, правовых актов города Москвы и московского опыта размещения государственного заказа».
Материалы по госзаказу - презентации, видео. Господа! Первый Тендерный Центр "Партнер" регулярно обновляет список бесплатных материалов, подготовленных для всеобщего пользования. Надеемся, материалы будут для Вас полезны. Бесплатные материалы по госзаказу
Материалы ФАС России
Казалось бы, что может быть проще на свободном рынке, чем приобрести товары или услуги? Однако в том, что касается государственных и муниципальных закупок, все отнюдь не просто. Государство в лице органов государственного управления - полноправный субъект рыночных отношений, однако во всем мире государственные и муниципальные закупки – во-первых, область для злоупотреблений; во-вторых, сфера, где покупатель часто не заинтересован в том, чтобы купить качественные товары по оптимальным ценам. Именно поэтому управление государственными и муниципальными закупками осуществляется посредством проведения тендеров (открытых конкурсов, аукционов и т.д.). Управление государственными и муниципальными закупками по очень четкой, прописанной схеме позволяет сделать государственные и муниципальные закупки максимально эффективными.
Начальная максимальная цена контракта - НМЦК Начальная (максимальная) цена контракта – определяемая заказчиком, уполномоченным органом цена контракта, указываемая в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, извещении о проведении открытого аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), приглашении принять участие в закрытом аукционе (в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 21, ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 41). Документы:
ПИСЬМО от 3 мая 2011 г. N 8628-08/ИП-ОГ Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение и сообщается следующее. Директор Департамента
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 ноября 2011 г. N 881 "О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНЫХ (МАКСИМАЛЬНЫХ) ЦЕН КОНТРАКТОВ (ЦЕН ЛОТОВ) НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ИХ ВКЛЮЧЕНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИЮ О ТОРГАХ НА ПОСТАВКУ ТАКОГО ОБОРУДОВАНИЯ" ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 ноября 2011 г. N 881 О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНЫХ (МАКСИМАЛЬНЫХ) ЦЕН КОНТРАКТОВ (ЦЕН ЛОТОВ) НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ИХ ВКЛЮЧЕНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИЮ О ТОРГАХ НА ПОСТАВКУ ТАКОГО ОБОРУДОВАНИЯ В соответствии с частью 4 статьи 19.1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования. 2. Федеральному казначейству в соответствии с функциональными требованиями, сформированными Министерством экономического развития Российской Федерации, доработать до 30 ноября 2011 г. официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) для обеспечения возможности осуществления заказчиками, уполномоченными органами поиска информации, предусмотренной Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, в реестре государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений. 3. Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития обеспечить до 30 ноября 2011 г. техническую возможность для осуществления заказчиками, уполномоченными органами поиска информации, предусмотренной Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 4. Внести в приложение N 1 к Положению о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1191 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 4, ст. 604), изменение, дополнив абзац третий раздела III указаний по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа" после слова "код" словами "(с обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг)". Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ НАЧАЛЬНЫХ (МАКСИМАЛЬНЫХ) ЦЕН КОНТРАКТОВ (ЦЕН ЛОТОВ) НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ИХ ВКЛЮЧЕНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИЮ О ТОРГАХ НА ПОСТАВКУ ТАКОГО ОБОРУДОВАНИЯ Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 881 1. Настоящие Правила устанавливают порядок формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования и иную продукцию (далее - медицинское оборудование) для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, в том числе закрытый перечень источников информации о ценах на него. 2. Настоящие Правила применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202. 3. Закрытый перечень источников информации о ценах на медицинское оборудование включает: а) предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медицинского оборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медицинского оборудования (далее соответственно - производители, уполномоченные представители); б) реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, размещаемый на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - реестр контрактов). 4. Настоящие Правила подлежат применению при размещении заказов на поставку медицинского оборудования в случае, если предполагаемая начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей. Заказчики, уполномоченные органы могут применять настоящие Правила: а) в случае если предполагаемая начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 500 тыс. рублей; б) при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на не предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил виды медицинского оборудования, которые соответствуют кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93). 5. При необходимости уточнения предложений о ценах на медицинское оборудование, полученных от производителей и (или) уполномоченных представителей, заказчик, уполномоченный орган до размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении торгов могут проводить консультации с производителями и (или) уполномоченными представителями. 6. Выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения. 7. На основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика (далее - запрос о цене), которые должны содержать: а) подробное описание предполагаемого к закупке медицинского оборудования, в том числе: требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке, году выпуска медицинского оборудования и иные показатели, связанные с определением соответствия медицинского оборудования потребностям заказчика; количество предполагаемого к закупке медицинского оборудования; требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, обслуживанию медицинского оборудования, расходам на эксплуатацию, обязательности осуществления монтажа и наладки медицинского оборудования, а также к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание медицинского оборудования; место, условия и сроки (периоды) поставки медицинского оборудования; порядок формирования предлагаемой цены на медицинское оборудование (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); сведения о валюте, используемой для формирования начальной (максимальной) цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками); порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта; б) запрос информации о лицах, являющихся уполномоченными представителями, с целью последующего направления указанным лицам запроса о цене; в) информацию о том, что для формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) заказчиком, уполномоченным органом будут учтены предложения производителей и (или) уполномоченных представителей о ценах на медицинское оборудование, поступившие в 15-дневный срок со дня направления заказчиком, уполномоченным органом соответствующего запроса о цене. 8. При поступлении ответов производителей, не содержащих предложений о ценах на медицинское оборудование, но содержащих информацию об уполномоченных представителях, заказчик, уполномоченный орган в 3-дневный срок со дня получения таких ответов направляют уполномоченным представителям в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящих Правил, запрос о цене, содержащий сведения, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 7 настоящих Правил. Ответы производителей и (или) уполномоченных представителей хранятся в порядке и на сроки, которые предусмотрены для хранения документации о торгах. На основе предложений о ценах на медицинское оборудование, полученных от производителей и (или) уполномоченных представителей, заказчик, уполномоченный орган устанавливают начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), равную средней цене (либо не более средней цены) предполагаемого к закупке медицинского оборудования. При этом не применяется источник информации, предусмотренный подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9 и 10 настоящих Правил. 9. В случаях если заказчиком, уполномоченным органом не получены от производителей и (или) уполномоченных представителей предложения о ценах на медицинское оборудование или получено одно предложение о цене на медицинское оборудование, в том числе при направлении запросов о цене нескольким производителям и (или) уполномоченным представителям, заказчик, уполномоченный орган используют содержащуюся в реестре контрактов информацию о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика, исполненных в текущем и предшествующем годах. Заказчик, уполномоченный орган выбирают в реестре контрактов не менее 5 последних по дате исполненных контрактов. В случае если разница в цене контрактов составляет 30 и более процентов, производится выбор цен 5 исполненных контрактов, отличающихся не более чем на 30 процентов минимального значения цены контракта. Если количество контрактов в реестре контрактов менее 5, в том числе с разницей в цене не более 30 процентов, заказчиком, уполномоченным органом учитываются все эти контракты независимо от разницы их цен. Информация, полученная из реестра контрактов, переносится на бумажный носитель с указанием адреса страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и хранится в порядке и на сроки, которые предусмотрены для хранения документации о торгах. .bmp) 10. В случае если получено одно предложение о цене на медицинское оборудование при направлении запроса о цене единственному представленному на рынке производителю и (или) его уполномоченным представителям, заказчик, уполномоченный орган устанавливают начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), равную минимальному значению из предложенной по запросу цены единственного производителя определенного медицинского оборудования и цен контрактов на поставку такого оборудования этого же производителя, выбранных заказчиком, уполномоченным органом в реестре контрактов, исполненных в текущем и предшествующем годах. 11. В случае если заказчиком, уполномоченным органом не получены предложения от производителей и (или) их уполномоченных представителей о ценах на медицинское оборудование и информация о ценах контрактов на поставку медицинского оборудования, удовлетворяющего потребностям заказчика, в реестре контрактов отсутствует, для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) заказчик, уполномоченный орган осуществляют самостоятельные расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). 12. В случае если по рассчитанной в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) на торги не подано ни одной заявки от участников размещения заказа и не заключен по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) контракт с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных документацией о торгах по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторных торгов, увеличив рассчитанную в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) не более чем на 10 процентов. Письмо Минэкономразвития России от 14 июля 2011 года № Д28-144 "О порядке определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказов на поставку медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд" МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО
Директор Департамента развития федеральной контрактной системы
Письмо ФАС России от 13 июля 2011 года № АЦ/27041 Письмо ФАС России от 13.07.2011 № АЦ/27041 о разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В наши дни, когда происходит модернизация форм управленческой и экономической деятельности, появились новые виды документов, связанные с предпринимательской деятельностью, увеличивается электронный документооборот, вопросы упорядочения работы с документами и особенно их систематизации и классификации выступают на первый план. Одним из давно апробированных и эффективных инструментов систематизации и классификации крупных документальных комплексов, образующихся в процессе деятельности организаций, является составление номенклатур дел. Номенклатура дел представляет собой систематизированный перечень заголовков дел, которые должны быть заведены в делопроизводстве организации в предстоящем делопроизводственном году в соответствии со структурой организации, ее функциями и задачами, с указанием сроков хранения дел. Это определение относится к номенклатуре дел конкретной организации. Однако усложнение современной государственной и хозяйственной жизни, структуры административно-хозяйственных органов, предпринимательских организаций и объединений предъявляет все более сложные требования к систематизации и классификации документальных комплексов, образующихся в результате их деятельности. Все больше появляется организаций, объединений, холдингов и целых хозяйственных и административных систем, имеющих разветвленную сеть подчиненных им учреждений, фирм, филиалов, отделений, или, с другой стороны, целых отраслей и сфер деятельности, включающих большое число однородных и однотипных по своим функциям и задачам организаций и предприятий (малых и подсобных предприятий, предприятий коммунально-бытового обслуживания и сервиса, сельских предприятий, школ, колледжей, поликлиник, больниц, музеев, библиотек и других учреждений культуры и т.п.). Для организаций, учреждений, предприятий и фирм (назовем их юридическими лицами), входящих в такие разветвленные по своей структуре объединения и образования, необходимым и основополагающим методическим пособием при организации работы с документами, при составлении индивидуальной (конкретной) номенклатуры дел является примерная номенклатура дел. Определение ее можно найти в ГОСТ Р 51141-98. "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Примерная номенклатура дел - это систематизированный перечень заголовков дел, образующихся в делопроизводстве определенных видов организаций с однородными функциями и однотипным составом образующихся в их деятельности документов, носящий рекомендательный характер. Какие же цели и задачи преследуются при составлении Примерной номенклатуры дел? В первую очередь она предназначена для того, чтобы, как мы уже говорили, облегчить работу по составлению номенклатур дел конкретных организаций, обеспечить качество этих номенклатур и унифицировать их структуру. Примерная номенклатура дел в этом смысле является базой (основанием) для создания номенклатур дел конкретных организаций. Квалифицированно составленные примерные номенклатуры дел максимально полно отражают схему документирования деятельности всего ряда охватываемых ею организаций, всех их функций и задач, тем самым обеспечивая полноту сохраняемых информационных ресурсов организаций. Можно говорить о том, что примерная номенклатура дел является рекомендацией, ориентиром для достижения высокого качества разрабатываемой в организации номенклатуры дел. Вместе с тем, примерная номенклатура дел способствует и решению задач унификации структуры государственных и негосударственных систем документирования, их сопоставимости в условиях информатизации. При проектировании автоматизированных систем ДОУ (АС ДОУ) примерная номенклатура дел и составленные на ее основе номенклатуры дел организаций могут быть использованы в качестве классификаторов документированной информации. В условиях развивающихся электронных делопроизводственных технологий примерная номенклатура дел, как и индивидуальная, должна включать документы как в традиционном, так и в электронном виде (о чем делается соответствующая отметка в графе "Приложения".) Примерная номенклатура дел может функционировать и использоваться как в традиционном (бумажном), так и в электронном виде. Не нужно сбрасывать со счета и то, что в результате использования примерных номенклатур дел организациями достигается существенный экономический эффект за счет снижения трудоемкости работ по составлению индивидуальных номенклатур дел. В качестве нормативно-методической базы при составлении примерных номенклатур дел следует руководствоваться Основными правилами работы архивов организаций (М., 2002), ГОСТ Р 6.30-2003. "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (М., 2001), уставами или положениями об организациях, типовыми структурами организаций, планами и отчетами об их работе, ведомственными инструкциями по делопроизводству, в которых определяется состав документов и правила документирования управленческой и иной деятельности организаций. Когда необходимо установить круг вопросов, входящих в компетенцию конкретной организации, то он устанавливается на основании положений, уставов, учредительных и распорядительных документов о ее образовании или реорганизации, изменениях ее структуры. При составлении примерных номенклатур дел следует использовать индивидуальные номенклатуры дел базовых организаций, которые соответствуют требованиям, предъявляемым архивными учреждениями, и могут служить основой для составления примерной номенклатуры дел. При этом следует иметь в виду, что практически все организации, независимо от сферы деятельности, формы собственности и иных особенностей, имеют те или иные аналогичные типовые управленческие функции и, соответственно, типовые управленческие системы документации. К последним относятся те, которые в качестве унифицированных систем документации включены в Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД, ОК 011-93, с изменением на 2003 год, в действующей редакции):
Типовыми для всех организаций являются также документы по долгосрочному и краткосрочному планированию их деятельности, административно-хозяйственному обслуживанию, налогообложению, учредительные, договорные и другие документы, которые не вошли в ОКУД. Названные управленческие функции документируются в принципе одинаково во всех организациях на основании имеющихся унифицированных форм и документов и в соответствии с делопроизводственной традицией. Поэтому однотипность состава документов, входящих в унифицированные системы, и сроков их хранения является основой унификации структуры примерных номенклатур дел. В них определяется примерный перечень наименований дел, соответствующий порядку документирования типовых функций, а сроки хранения документов устанавливаются в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (М., 2000), ведомственными перечнями и иными действующими нормативными документами, устанавливающими сроки хранения. Наряду с этим, в организациях, кроме типовых документальных систем, имеются документы, отражающие специфику деятельности организаций. Например, в учебных заведениях это документы, отражающие учебный процесс; в организациях здравоохранения - оказание медицинской помощи; в научных учреждениях - документирование процесса научных исследований и т.д. В примерных номенклатурах дел программируется (определяется, проектируется) наиболее эффективная структура дел, их информативные наименования, порядок (очередность) расположения и сроки хранения на основании нормативных документов. Организация работы по составлению примерных номенклатур дел Для повышения качества примерной номенклатуры дел и успеха ее применения в практике учреждений важное значение имеет правильная организация работы по ее составлению. Примерная номенклатура дел должна разрабатываться на основе внимательного изучения функций и направлений деятельности, охватываемой ею категории организаций, состава и содержания образующихся в их деятельности документов. Сам процесс организации работы по составлению примерной номенклатуры дел включает несколько этапов. Вначале принимается решение о разработке примерной номенклатуры дел, которое следует оформить приказом. В приказе указывается, кем разрабатывается примерная номенклатура дел, под чьим руководством, в какой срок. Определяются даты промежуточного контроля, ответственность и пр. К приказу прилагается план оргмероприятий по разработке примерной номенклатуры дел. Разработка примерной номенклатуры дел может быть включена в план работы организации на предстоящий календарный год. Следующим необходимым этапом является уточнение сферы действия примерной номенклатуры дел, выбор на основании определенных критериев категории организаций и учреждений, для которых целесообразно ее составить. Главным критерием выбора является однородность стоящих перед этими организациями целей, выполняемых ими задач и, следовательно, однотипность состава образующихся в деятельности этих организаций документов. При этом сами организации могут различаться по структуре - отсюда вытекает неизбежная вариативность схем построения примерной номенклатуры дел. Примерные номенклатуры дел, как уже отмечалось выше, могут составляться как для одной группы, так и для нескольких групп организаций, входящих в одну систему, территорию. Так, например, примерные номенклатуры могут составляться для органов власти, общественных организаций, исследовательских институтов и др. Возможна разработка и внедрение в практику примерных номенклатур дел для массовых видов частных организаций, занимающихся новыми видами деятельности (страховых компаний, коммерческих банков, торговых или посреднических фирм и т.д.). В зависимости от объема документов организации, сложности структуры, наличия филиалов, территориальных подразделений и т.п. примерные номенклатуры могут составляться только для центрального аппарата организаций, только для филиалов или может быть составлена единая примерная номенклатура, упорядочивающая полностью отраслевой или территориальный документальный фонд. При этом в названии примерной номенклатуры дел должна быть отражена установленная система соподчинения или функциональной связи между собой органов управления и организаций, на которые она распространяется. Только после уяснения критериев выбора и четкого определения круга выбранных организаций можно приступать к разработке самой примерной номенклатуры дел. Одновременно с ее разработкой составляются методические указания по ее применению. Завершающим этапом подготовки примерной номенклатуры дел является ввод ее в действие после проведения необходимых действий по ее согласованию, подписанию, утверждению и регистрации. Схема построения примерной номенклатуры дел По завершении организационного этапа подготовки к составлению примерных номенклатур дел составители начинают ее разработку. Начинают они ее с выбора классификационной схемы построения примерной номенклатуры дел. Выбор схемы зависит от структуры организаций. При наличии достаточно стабильной типовой или сходной структуры при незначительных различиях обычно выбирается структурная схема номенклатуры. Если же структура организаций, при условии выполнения ими одинаковых функций, подвержена частым изменениям, или имеет значительные различия, или даже вообще отсутствует, выбирается функционально-производственная схема. Поэтому классификационными делениями (разделами и подразделами) примерной номенклатуры дел могут быть как внутренние подразделения организационной структуры организации, так и ее управленческие функции или направления деятельности. В схеме, построенной по структурному принципу, разделами примерной номенклатуры дел являются названия структурных подразделений организаций. Последовательность расположения разделов должна соответствовать типовому штатному расписанию. В номенклатуре дел организации, построенной по функциональному принципу, разделами служат основные ее функции или направления деятельности, которые располагаются в порядке их значимости. Например, могут быть определены следующие разделы: руководство (организационно-распорядительная документация); планирование и отчетность (планово-отчетная документация); финансирование и бухгалтерская отчетность (финансовая, учетная и отчетная бухгалтерская документация); работа с персоналом (документация по личному составу); контроль и учет (регистрационно-контрольная и учетная документация) и т.д. В примерную номенклатуру дел включаются все дела, присущие большинству организаций данной категории, наиболее полно отражающие документируемые участки работы и вопросы их деятельности, а также их общественных организаций, временно действующих органов, документы которых служат правовым основанием для подтверждения полномочий организации или прекращения ее деятельности (например, дела профсоюзных органов, временных творческих коллективов, собраний учредителей, ликвидационной комиссии) и т.д. Составление заголовков дел После решения вопросов выбора схемы примерной номенклатуры составители приступают к формулированию заголовков дел. Этот этап является одним из наиболее ответственных, т.к., по существу, определяет действенность и полезность примерной номенклатуры дел в качестве методического пособия для конкретных учреждений при составлении ими номенклатур дел. Заголовок должен быть кратким и четким, в обобщенной форме, и правильно раскрывать основное содержание и состав документов дела. В заголовок вносят также уточняющие содержание дела данные о подлинности или копийности документов. Отметка о копийности документов в заголовке не указывается, если эта информация нашла отражение в установленных сроках хранения. Не допускается употребление в заголовке дела вводных слов и сложных синтаксических оборотов, неконкретных формулировок ("разная переписка", "общие материалы", "материалы Комитета" и т.д.). Правда, могут быть отдельные исключения, обусловленные исторически сложившимися особенностями состава документации, к примеру отложившимися в архиве организации историческими комплексами документации, название которых уже нельзя изменить (например, картографические материалы, материалы земельного кадастра). Заголовки дел формулируются на основе определений документируемых участков работы и вопросов деятельности организации. При этом используются такие признаки документов, как номинальный, авторский, корреспондентский, хронологический, предметно-вопросный, географический. Номинальный признак указывает на вид документов, подшиваемых в дело. Автор определяется на основании таких реквизитов документа, как наименование учреждения, где составлен документ, подпись (в письмах, предложениях, заявлениях граждан, а также в распорядительных документах). Корреспондент определяется по реквизиту "адресат" и используется, чаще всего, при составлении заголовков к делам по переписке. Основным признаком, который обязательно следует отразить при составлении заголовка, является предметно-вопросный, отвечающий на вопрос, о чем документы дела. Хронологический признак содержит указание о том, за какой период времени сгруппированы документы в деле. Как правило, в дела подшиваются документы одного делопроизводственного года, но есть и дела переходящие, т. е. такие, в которые подшиты документы за несколько лет. Географический признак используется реже, как правило, в тех случаях, когда в деле сгруппированы документы нескольких авторов или корреспондентов, объединенных признаком территории, на которой они расположены. Элементы заголовка располагаются в логической последовательности, причем вид дела (переписка, журнал, книга и т.д.) или виды документов (протоколы, приказы, отчеты, акты и т.д.), характеризующие состав дела, указываются в начале заголовка. Затем идут такие его элементы, как автор документа (название организации, структурного подразделения, лица); корреспондент или адресат (название организации, которой будут адресованы или от которой получены документы), краткое содержание документов дела; название местности (территории), с которой связано содержание документов дела; даты (период), к которым относятся документы дела; указание на копийность документов дела. В некоторых случаях допускается изменять порядок расположения отдельных элементов заголовка в зависимости от логической последовательности. В заголовках судебных, арбитражных, следственных, личных (персональных), других дел, связанных последовательностью делопроизводства по одному конкретному вопросу, в качестве вида дела употребляется термин "дело". В заголовках дел, содержащих документы по одному вопросу, но не связанных последовательностью делопроизводства, в качестве вида дела употребляется термин "документы", а в конце заголовка в скобках указываются их названия: например "Документы о проведении промышленных выставок (планы, списки, доклады, переписка, характеристики экспонатов)". Термин "Документы" применяется также в заголовках дел, содержащих документы и приложения к какому-либо документу. Например "Документы к протоколам заседаний правления жилищно-строительного кооператива". В заголовках дел, содержащих переписку, указывается, с кем и по какому вопросу она ведется. Например: "Переписка с выставочным комитетом об участии в выставках". Если дело состоит из нескольких томов или частей, то составляется общий заголовок дела, а затем, при необходимости, составляются заголовки каждого тома (части), уточняющие содержание заголовка. В заголовках группы дел может использоваться какой-либо обобщенный термин, например, "территориальный орган", "подведомственные учреждения", означающий, что данный вид документа формируется во всех органах системы (организации, объединения) и их филиалах. Например: "Документы проверок территориального органа (подведомственного учреждения) вышестоящей организацией (акты, справки, предложения и др.)", "Акты приема-передачи дел при смене руководителя территориального органа (подведомственного учреждения)" и др. Когда возможно установить название конкретного органа или должностного лица, указывается конкретный автор. Например: "Приказы Генерального директора ООО "Гелиос" по личному составу". По одному заголовку дела примерной номенклатуры дел может быть предусмотрено несколько заголовков дел в конкретной номенклатуре дел, а заголовки дел с одинаковыми сроками хранения, включенные в примерную номенклатуру дел, могут быть объединены и включены в индивидуальную номенклатуру дел как один заголовок. Заголовки дел по вопросам, которые ведутся в течение нескольких лет, являются переходящими. Их рекомендуется вносить в индивидуальную номенклатуру дел каждого года под одним и тем же индексом до решения вопроса и окончания по нему делопроизводства. Определение сроков хранения дел Большое значение для повышения эффективности примерной номенклатуры дел в качестве методического пособия по классификации и систематизации документов при составлении индивидуальных номенклатур дел имеет установление сроков хранения документов в номенклатурах дел. Особенно это актуально для современных хозяйственных коммерческих структур в связи с появлением крупных новых комплексов документации, не бывшей ранее в обращении, и необходимостью обеспечения их сохранности. Примерная номенклатура дел является в этом отношении важнейшим ориентирующим методическим пособием для составителей индивидуальных номенклатур дел. Сроки хранения дел, включенных в примерную номенклатуру дел, определяются исходя из их научной и практической ценности в соответствии с действующими типовыми и отраслевыми (ведомственными) перечнями документов, а также перечнями документов, подлежащих передаче на государственное хранение. Примером типового перечня, который необходимо использовать при определении сроков хранения в номенклатурах дел является Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (М., 2000). Для документов, не предусмотренных действующими перечнями, сроки хранения устанавливаются на основании их изучения во взаимосвязи с общим комплексом документов по согласованию с соответствующим органом управления архивным делом. Допускается согласование сроков хранения дел с ЭПК архивных учреждений в случаях, когда согласование их с центральными архивными органами затруднено (территориальная удаленность и т.д.). При этом в примерной номенклатуре дел делается примечание "Срок хранения установлен ЭПК (название архивного учреждения), протокол от 00.00.00". Для обеспечения единства определения сроков хранения дел при разработке примерных номенклатур дел рекомендуется вести учет вновь установленных сроков хранения. При разработке примерных номенклатур дел проверяются и уточняются сроки хранения дел, установленные конкретными индивидуальными номенклатурами. Постоянный срок хранения имеют дела, отражающие основные направления деятельности организации. Временные сроки хранения могут оговариваться примечаниями, согласно которым дело должно храниться в течение установленного срока (истечения срока договора, по окончании расчетов, по завершении ревизии и т.д.). Кроме постоянного и временного сроков хранения для некоторых дел практического значения применяются также сроки "до минования надобности" (ДМН) и "до замены новыми". Такие документы, в основном присланные из вышестоящих организаций для сведения, а также инструкции, методики или копии документов хранятся до минования практической надобности или до замены новыми. Отметка ДМН означает, что документы имеют только практическое значение и срок их хранения определяется самой организацией, но он не может быть менее одного года. Срок "до замены новыми" обычно проставляется на нормативных документах, присланных из вышестоящей организации и имеющих для данной конкретной организации правоустанавливающий характер. Для некоторых категорий дел в номенклатурах к сроку хранения добавляется отметка "ЭПК", которая означает, что часть документов дела может иметь научно-историческое значение и может быть оставлена на постоянное хранение. В таких случаях по истечении установленного срока должна проводиться дополнительная полистная экспертиза ценности дел. В примерных номенклатурах дел отметка "ЭПК" делается в случаях, когда она предусмотрена типовым или ведомственным перечнем документов, или в случаях, когда затруднительно определить конкретный срок хранения дела, содержащего разнородные документы. Целесообразно провести дополнительную экспертизу ценности категории дел, содержащих отметку "ЭПК" перед их включением в номенклатуру с целью возможного переформирования дел и установления конкретных сроков хранения. Можно, например, продлить сроки хранения дел, имеющих практическое значение, а документы, имеющие научно-историческое значение, оставить на постоянное хранение. Отметку "ЭПК" в примерных номенклатурах следует употреблять только в самых необходимых случаях, когда от нее нельзя отказаться. Закрепленная отметка "ЭПК" переносится из примерной номенклатуры дел в индивидуальную номенклатуру при установлении в ней сроков хранения дел. Самовольное снятие этой отметки не допускается. Сроки хранения дел, устанавливаются в примерной номенклатуре дел для их применения в индивидуальных номенклатурах дел всех однотипных организаций или организаций системы, связанных между собой соподчинением. При необходимости изменения в них сроков хранения дел, следует согласовать эти изменения с архивом. Оформление примерной номенклатуры дел При оформлении примерной номенклатуры дел нужно помнить, что ее форма должна соответствовать формам конкретных индивидуальных номенклатур организаций, на которые она распространяется. Гриф утверждения оформляется распорядительным документом организации и проставляется на титульном листе номенклатуры. Если объем примерной номенклатуры до 5 листов (вкл.), титульный лист к ней не составляется, а гриф утверждения размещается на первом листе номенклатуры. Гриф согласования располагается в конце номенклатуры, ниже реквизита "подпись составителя". Применение примерных номенклатур дел Примерная номенклатура дел, как мы уже отмечали выше, служит методическим пособием для организаций, на которые распространяются ее положения и в которых на ее основе разрабатываются индивидуальные номенклатуры дел. Каким же образом осуществляется применение примерной номенклатуры дел? В номенклатуру дел организации из примерной номенклатуры переносятся предусмотренные ею заголовки дел, которые предполагается завести в делопроизводстве организации с учетом ее специфики, а также сроков хранения. При этом индивидуальная номенклатура дел должна включать все документы, образующиеся в деятельности организации (в том числе и не предусмотренные примерной номенклатурой дел, например, документы, отражающие особенности работы отдельной организации, не свойственные другим аналогичным организациям). Вместе с тем, не следует переносить из примерной номенклатуры дел в индивидуальную дела, которые в этой организации не образуются. Индивидуальная номенклатура дел организации на предстоящий календарный год составляется в последнем квартале текущего года. В конце каждого года номенклатура дел уточняется, утверждается руководителем организации и вводится в действие с 01 января следующего календарного года. Графы индивидуальной номенклатуры дел в организациях заполняются, основываясь на указаниях примерной номенклатуры дел, но с учетом своей специфики. Так, при составлении заголовков конкретных номенклатур на основе примерной необходимо учитывать следующее. 1. Большинство заголовков дел примерной номенклатуры переносится в конкретную с уточнениями (например, с указанием наименований конкретных организаций, временного периода, документы за который будут входить в дело). 2. В заголовках дел с термином "документы" в конкретной номенклатуре указываются те виды документов, которые характерны для данной организации. 3. По одному заголовку дела примерной номенклатуры могут быть предусмотрены несколько дел в конкретной номенклатуре (с более подробными заголовками). 4. Несколько заголовков дел примерной номенклатуры могут объединяться и включаться в конкретную номенклатуру как одно дело. 5. В конкретную номенклатуру не включаются дела, предусмотренные примерной номенклатурой, если в деятельности данного учреждения не образуется соответствующей документации. Заголовки дел могут уточняться в процессе формирования и оформления дел. Нужно помнить также, что в конкретной номенклатуре, в отличие от примерной, имеется графа (3), в которой против каждого заголовка дела, по завершению его делопроизводством, проставляется количество частей, томов. Эта графа заполняется по окончании календарного года. Указанные в примерной номенклатуре дел сроки хранения переносятся в индивидуальную без изменения. В необходимых случаях по согласованию с архивными учреждениями сроки хранения отдельных документов могут быть увеличены. Это относится к той документации, которая длительное время необходима учреждению в его практической работе. При включении в конкретную номенклатуру дел, не предусмотренных примерной номенклатурой, сроки хранения их определяются в соответствии с действующими ведомственными или типовыми перечнями, либо путем оценки документов специалистами и Экспертной комиссией (ЭК) организации, исходя из научной и практической ценности документов, по согласованию с ЭПК архивных учреждений. Записи, изложенные в графе "Примечания" примерной номенклатуры, в индивидуальную не переносятся (за исключением уточнений к срокам хранения дел), однако используются при ее составлении. В течение всего срока действия номенклатуры в этой графе проставляются отметки о заведении дел, о переходящих делах, о выделении дел к уничтожению, о лицах, ответственных за формирование дел, о передаче дел в другую организацию для продолжения и др. При включении в номенклатуру дел электронных документов в графе "Примечания" делается отметка "ЭД" (без кавычек). Если в течение года в организации возникают новые документируемые участки работы, то для них, даже, если они не предусмотрены в примерной номенклатуре дел, заводятся новые дела, которые дополнительно включаются в индивидуальную номенклатуру дел. По окончании делопроизводственного года в конце индивидуальной номенклатуры дел делается итоговая запись о количестве заведенных дел (томов), отдельно постоянного и временного хранения, а также дел, переходящих на следующий год.
Обучение членов госкомиссий на получение гос.свидетельства госзаказчика
Обеспечение исполнения обязательств по госконтракту Для того, чтобы госзаказчик не пострадал (а точнее понес меньшие убытки), в случае когда поставщик не выполняет условия госконтракта, в соответствии с требованиями Федерального Закона 94-ФЗ предусмотрено обеспечение исполнения обязательств по госконтрактам. Как правило госзаказчик требует от победителя конкурса или аукциона обеспечение в размере 30% от суммы госзаказа. Если же цена госзаказа превышает 50 млн. рублей госзаказчик обязан требовать полное обеспечение исполнения обязательств по данному госзаказу. Если госконтрактом предусмотрен аванс, то, как правило, размер обеспечения равняется размеру аванса по данному госзаказу, хотя сейчас авансы в косконтрактах встречаются реже.
Все способы закупок условно можно разделить на две категории - конкурентные (проведения конкурсов, запросов котировок и т. п.) и неконкурентные (прямая закупка у поставщика).
Конкурсы подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах могут участвовать любые правомочные поставщики. Если число поставщиков продукции ограничено, или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только компании, специально приглашенные организатором конкурса. Закрытые конкурсы также проводятся при закупках продукции, связанных с обеспечением безопасности. Открытые и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Эта процедура обычно используется в случаях, когда заказчику затруднительно четко сформулировать требования к предмету конкурса, а также когда он считает целесообразным изучить возможности и варианты решения проблемы потенциальными поставщиками. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.), формулировать свои окончательные требования. При проведении двухэтапного конкурса участники на первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, организатор конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники подают конкурсные заявки, подготовленные с учетом изменений в конкурсной документации, указывая в них также цены. Селективный конкурс является своеобразным компромиссом между открытым и закрытым. Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, однако до участия в конкурсе допускаются лишь претенденты, выбранные заказчиком. При относительно небольших объемах закупок серийной продукции используется способ запроса ценовых котировок, в ходе которого, после запроса цены на одну и ту же продукцию у разных поставщиков, выбирается самое дешевое предложение. Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков, причем сравниваться должна однотипная продукция. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку. При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ - в этом случае, а также при закупках у естественных монополий и в чрезвычайных ситуациях проводится закупка у единственного источника. Запрос предложений и конкурентные переговоры чаще всего используются при закупке консультационных услуг и, по своей сути, представляют собой формализованные процедуры переговоров на базе требований заказчика и предложений поставщиков, подготовленных на их основе. Что касается аукционов, то изначально они использовались для продажи, в основном продукции и ценностей, а также ограниченных в числе ресурсов (квоты, лицензии и т. п.). Однако, эта процедура вполне применима и для закупок - в этом случае используется "аукцион наоборот" или редукцион, на котором продавцы торгуются, кто готов уступить свой товар заказчику на более хороших для него условиях. Таким образом, каждый из вышеперечисленных способов закупок может помочь сделать близкий к оптимальному для данных условий выбор контрагента, и при этом имеет как достоинства, так и недостатки. Следует отметить, что в некоторых случаях, для снижения рисков покупателя, связанных с закупками неизвестных продуктов или работой с неизвестным поставщиком, целесообразно также разместить пробный заказ или потребовать предоставление образца продукта. Однако, даже при удачном выполнении пробного заказа, существует проблема масштабируемости - поставщик, способный выполнить небольшой заказ может не обладать необходимыми ресурсами и опытом для реализации крупного контракта. Резюмируя, можно сказать, что выбор способа закупки в первую очередь зависит в первую очередь от:
Отметим так же, что конкретный набор применяемых процедур зависит от закупочных правил организации. А для закупок государственных структур и муниципалитетов определяется специальным законодательством. Подробно обо всех основных видах торгов - на вводном 2-х-часовом брифинге
Двухэтапный конкурс
На первом этапе поставщики представляют только технические предложения, без указания цен. Заказчик может проводить переговоры с любым участником и, по завершению этапа, в конкурсную документацию могут быть внесены изменения и дополнения. Заявки поставщиков, не отвечающих квалификационным требованиям, отклоняются. На втором этапе поставщики представляют окончательное техническое предложение, составленное с учетом изменений конкурсной документации, и ценовое предложение. Предложения оцениваются аналогично процедурам, используемым в открытых торгах. Иногда к двухэтапным конкурсам ошибочно относят конкурсы с предварительным квалификационным отбором, рассматривая предквалификацию в качестве первого этапа. На самом деле это не более чем вариация обычного одноэтапного конкурса.
Запрос котировок
Таким образом, речь идет о приобретении продукции, которая производится для открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя. К этой категории могут относиться, например: компьютеры, канцелярские товары, горюче-смазочные материалы, услуги по аренде помещений и заказу билетов, некоторые виды строительных работ и т. д. Так как при запросе котировок речь идет о закупках серийной продукции, имеющейся в наличии, на рынке, как правило, представлено большое количество поставщиков, ее предлагающих. Поэтому котировки запрашиваются не менее чем у трех компаний. Выбор поставщика должен осуществляется только на основании сравнения цен. Иногда некоторые специалисты по закупкам пытаются учитывать иные параметры - условия доставки, дополнительные услуги и т. п. Однако, это является методической ошибкой: для подобных случаев предусматриваются иные способы, в первую очередь - запрос предложений. Основным достоинством способа запроса котировок является его оперативность - всю процедуру закупок в идеале можно провести за одни день. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика. При запросе котировок заказчик, проведя исследование рынка, определяет перечень поставщиков, предлагающих интересующую его продукцию. Затем поставщикам рассылается запрос котировочной цены. Как показывает практика, запрос должен рассылаться адресно, конкретному специалисту, отвечающему за продажи данной продукции или руководителю организации-поставщика. В противном случае, поступив к секретарю, предложение представить ценовую котировку часто просто теряется или игнорируется, приравниваясь к рекламе. Желательно контролировать его прохождение (принятие или отклонение), например, сделав контрольный телефонный звонок. Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Переговоры между заказчиком и поставщиком при запросе котировок не проводятся. Иногда поставщику также направляется форма, в которой он должен подавать свою котировочную заявку. Использование стандартной формы целесообразно в первую очередь, когда одним запросом закупается большой ассортимент продукции, так как поданные в едином виде заявки в этом случае удобнее сопоставлять. Правда к объединению в одну котировку широкого ассортимента продукции надо подходить осторожно - не у каждого поставщика бывает одновременно в наличии все предполагаемое к закупке, а сравнивать можно только эквивалентные предложения. Т.е. если запрашивается единая котировка на 15 разных продуктов, то заказчик должен получить и сравнить не менее трех заявок, в которых присутствуют все 15 позиций. И уж тем более, в одном запросе котировок нельзя закупать продукцию разных ассортиментных групп, например, картриджи для принтеров и электрочайники. Злоупотреблять формализацией также не стоит - некоторые весьма выгодные поставщики, могут не захотеть "возится" с заполнением форм. Хотя самому заказчику со стандартными формами работать гораздо проще. Еще один важный момент проведения запроса котировок - сопоставимость заявок. Иногда при запросе котировок запрашивают не конкретную модель (артикул, марку и т. п.), а перечень требуемых заказчику технических характеристик, как это делается при проведении конкурсов. Бывает, что это действительно оправдано, но чаще у заказчика могут возникнуть сложности с сопоставлением заявок, так как выбирать нужно лучшее по цене. При использовании стандартной формы, обязательность предоставления информации в таком виде должна быть четко прописано в запросе котировочной цены. Для определения победителя заказчик обычно создает котировочную комиссию, которая оценивает предложения поставщиков с точки зрения соответствия их требованиям, изложенным в запросе котировок. Победителем признается поставщик, предложивший самую низкую котировку, отвечающую требованиям заказчика. Ему направляется уведомление о признании котировочной заявки выигравшей. Остальные претендентам извещаются об отклонении их заявок. Так как в ходе запроса котировок закупается серийная продукция, процесс оценки котировочных заявок не должен затягиваться. Обычно он, с учетом всех согласований, не выходит за рамки 3-5 дней. Для документирования закупки, заказчик оформляет протокол запроса котировок, к которому прилагаются все котировочные заявки. Запрос котировок чаще всего используется при приобретении серийной продукции, предложение которой на рынке уже устоялось, при относительно небольших объемах закупок, так как при крупных закупках эффективность процедуры запроса котировок снижается. Поэтому обычно устанавливается пороговое значение, выше которого закупка даже стандартной продукции "с полки", должна проводится уже на открытом конкурсе. Многие специалисты, ответственные за закупки, очень не любят проводить конкурсы, поэтому в нормативном документе заказчика, регламентирующем закупки, должна быть прямо прописана недопустимость разбиения их на отдельные договора (запросы котировок), с целью избежать проведения конкурса. Как уже говорилось выше, основным способом конкурентных закупок является конкурс. Возникает вопрос: на основании чего мы принимаем решение о выборе между конкурсом и запросом котировок?
Запрос предложений
Иногда запрос предложений используется, если в результате проведенного ранее открытого конкурса все конкурсные заявки были отклонены, или на конкурс вовсе не было представлено заявок. В последнем случае многое зависит от причин - возможно дело не в сложности задачи, а плохой работе по привлечению к участию в конкурсе поставщиков. В запросе предложений заказчик может ограничиться описанием ожидаемого от поставщика результата или же сформулировать общие спецификации закупаемых товаров (работ, услуг). Запрос предложений обычно состоит из следующих информационных блоков:
После получения заказчиком предложений, иногда целесообразно провести переговоры с поставщиками, по результатам которых возможно внесение изменений в предложения. Важно, чтобы возможность принять участие в таких переговорах была предоставлена всем поставщикам, предложения которых не были отклонены. По завершению переговоров поставщики представляют окончательные предложения, которые и подлежат сравнению. При проведении запроса предложений целесообразно направлять участникам формы для заполнения. Дело в том, что поступающие от поставщиков предложения в произвольной форме нередко не отвечают на все вопросы заказчика (даже если в запросе присутствует требование обязательного ответа на все поставленные вопросы), и потому трудны для сопоставления Закупка из единственного источника Чаще всего закупка из единственного источника (или прямое заключение контракта) используется в случаях:
Недобросовестное отношение сотрудников заказчика к своим обязанностям, в результате которых закупка не была осуществлена в срок на конкурентной основе, основанием для закупки из единственного источника являться не должно если при проведении закупки конкурентным методом приемлемых предложений не поступило. Из одного источника целесообразно также закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор контрагентов могут быть несопоставимо большими, нежели цена приобретаемой продукции (работ, услуг). Поэтому следует установить ценовой порог "снизу", ниже которого даже серийная продукция закупается также из одного источника. При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком. Стоит отметить, что закупка у конкретного поставщика не означает, что заказчик автоматически принимает все его условия - в ходе переговоров, предшествующих заключению договора, вполне можно выторговать себе скидки и дополнительные услуги. Особенно, когда на рынке можно найти товары-заменители - иную продукцию, способную удовлетворить нужду заказчика. Например, если нужда - необходимость доставки груза в отдаленный пункт, в который совершают рейсы самолеты только одной авиакомпании, то можно либо выбрать ее в качестве единственного источника, либо рассмотреть варианты заказа чартерного рейса или доставки наземным или иным транспортом.
Редукцион (аукцион, переторжка) Как правило, аукционы применяются для организации продаж товаров (квот, лицензий и т. д.), однако право на заключение договора или поставку товара (работ, услуг) вполне может быть предметом аукциона. Основным критерием определения победителя любого аукциона является цена. Как и конкурсы, аукционы бывают открытые и закрытые. Но, формально одинаковые, определения для торгов и аукционов на самом деле принципиально различаются по существу. Если в закрытых конкурсах правила точно такие же, как и в открытых, но к участию допускается ограниченный круг поставщиков, то в закрытых аукционах нет таких ограничений на участников. Отличие закрытых аукционов в том, что аукционеры не знают заявок других участников, так как они подаются в запечатанных конвертах, тогда как в открытых аукционах каждая заявка становится известной всем участникам. Закрытые аукционы чаще всего используются для снижения рисков заказчика, в первую очередь связанных с возможным сговором участников. Однако расплачиваться за это приходится снижением их эффективности. По времени проведения аукционы условно делятся на одновременные и последовательные. Несколько лотов (особенно, если они одинаковые) могут выставляться на аукцион как одновременно, так и последовательно - один за другим. Как показывает практика, во втором случае цена каждого последовательно реализованного лота, как правило, ниже предыдущего. Ставки на аукционе могут быть дискретными (т.е. с определенным шагом), или непрерывными. Иногда вводятся ограничения на шаг (как минимум, так и максимум). Аукцион может состоять из нескольких раундов, на каждом из которых участники имеют возможность делать новую ставку. Если по завершению раунда новые ставки не сделаны, аукцион завершается. Частота раундов варьируется, но обычно не выходит за рамки между одним раундом в 10-20 минут и одним раундом в день. Для подтверждения серьезности намерений участников аукциона, обычно с них берется невозвратный денежный взнос, залог или иное обеспечение заявок. Существует несколько разновидностей аукционов, наиболее известные из которых:
К аукционам также относится так называемый аукцион янки (своей цены), который, по сути, является уже знакомым нам тендером. Прямой аукцион Одним из наиболее известных аукционов является "английский" - открытый аукцион с восходящими ценами, в котором участники повышают цену за лот от первоначально установленного уровня. Поступающие предложения публично оглашаются, и в итоге победителем признается участник, предложивший на момент закрытия аукциона наивысшую ставку. В зависимости от решения организаторов, предложения могут делаться участниками в произвольном порядке или по очереди. Прямой аукцион обычно длится фиксированное время (обычно это используется в электронных аукционах, проводимых через интернет) или же до прекращения поступления новых предложений (знакомое по фильмам: "делайте Ваши ставки... раз-два-три... продано!") В некоторых случаях продавец устанавливает минимальную ("резервную") цену лота. Если в ходе торга эта цена так и остается недостигнутой, лот с аукциона снимается. Одной из разновидностей прямого аукциона является "японский" - открытый аукцион с восходящими ценами, на котором цена поднимается непрерывно, и участники выбывают один за другим, без права возврата. Однако используется он достаточно редко.
Аукцион первой цены Аукцион первой цены является закрытым, поэтому участники направляют свои ставки в конвертах и победителем является аукционер, предложивший самую высокую. За лот он платит "первую цену" - величину своей ставки. По статистике более двух третей мировых аукционов проводится именно по этой схеме. Чаще всего на аукционе первой цены продаются государственные контракты и различная собственность, в том числе компании.
Аукцион второй цены Как и аукцион первой цены, аукцион второй цены является закрытым. Правила определения победителя также идентичны - побеждает самая высокая ставка. Однако лот достается победителю по "второй цене" - цене второй по величине ставки. Логика применения подобных аукционов достаточно проста - это наибольшая из цен, при которых существует конкурентные спрос и предложение. Соответственно, она наиболее объективно отражает рыночную стоимость лота. На практике, по вполне очевидным причинам, данная разновидность аукционов применяется нечасто, так как она искусственно ограничивает максимальную прибыль владельца лота (он бы скорее всего предпочел продать по "первой цене"). В качестве примеров использования аукционов второй цены можно привести продажу государственных ценных бумаг , почтовых марок и т. д.
Обратный оптовый (голландский) аукцион В обратном аукционе продавец обычно выставляет сразу несколько единиц товара по заведомо большой цене и снижает ее шаг за шагом. Как только какой-нибудь участник говорит, что он согласен заплатить эту цену, аукцион прекращается. Все выигравшие покупатели платят только минимальную из выигравших цен. Например, если на аукцион было выставлено три автомобиля и предложения победителей были $17000, $15500 и $16000 все три автомобиля будут проданы по $15500. "Резервная" цена на голландском аукционе не используется. Обычно эта разновидность аукциона применяется при необходимости продажи нескольких единиц товара по цене покупателя. Голландский аукцион чаще всего используется для продажи ценных бумаг, цветов и товаров, бывших в употреблении, продажах объектов незавершенного строительства, выдаче лицензий. Голландские аукционы изначально использовались для продажи скоропортящихся товаров (тюльпанов, свежей рыбы и т. п.) и проходили в весьма сжатые сроки.
Редукцион (обратный аукцион) - Переторжка (аукцион на понижение) При проведении редукциона заказчик не продает, а покупает требуемую ему продукцию. Он устанавливает начальную цену, которую готов за нее заплатить, и продавцы делают ему свои предложения, постепенно снижая ценовую планку. Победителем редукциона является аукционер, предложивший наименьшую стоимость за выполнение им заказа. В классическом понимании конкурса, решение о победителе должно приниматься на основании сопоставления конкурсных заявок. Как правило, даже если конкурсная комиссия считает нужным уточнить те или иные моменты в предложении поставщика, не допускается никаких существенных изменений (к числу которых относится, например, цена) в заявке. При этом нередки ситуации, когда кто-то из участников конкурса, узнав цену выигравшего предложения, готов был бы предложить меньшую. Однако ни Гражданский кодекс, ни законодательство о закупках не предусматривают возможности проведения состязательных процедур после вскрытия конкурсных заявок, хотя и не содержат прямых запретов. Переторжка не всегда подразумевает только состязание цен, т.е. аукцион на понижение, называемый еще редукционом. Так, зачастую, вполне оправдано проведение переторжки и по содержательной части предложений - участники торгов могут предложить, например, лучшие условия поставки, больший срок гарантийного обслуживания, дополнительные услуги и т. п. Таким образом, применение процедуры переторжки может еще больше повысить эффективность конкурсной закупки. Торги с переторжкой кажутся весьма привлекательными для многих организаторов конкурсов, однако подходить к реализации этой процедуры нужно очень и очень осторожно. И дело тут не только в правовом вакууме и весьма ограниченном опыте в этой сфере у подавляющего большинства специалистов-закупщиков. Далеко не для всех видов конкурсов возможно безболезненное оперативное изменение поставщиком условий конкурсной заявки. Ведь, готовя конкурсную заявку, рассчитывающий на победу участник конкурса и так старается (должен стараться!) предложить лучшие из возможных условий. А тут предлагается либо еще раз проделать кропотливую расчетную работу, разыскивая возможности для еще большей экономии, либо снижать цену или предлагать улучшения условий "на глазок". В итоге, победивший после таких торгов-переторжек поставщик может не быть в состоянии выполнить контракт на заявленных им условиях или попытается хоть как-то возместить свои расходы, не исключено, что в ущерб качеству. К тому же, если речь идет об изменении не только цены, но и других условий заявки, комиссии и участникам крайне сложно сразу определить, насколько те или иные позиции влияют на оценку заявки. Подобное сопоставление предложений участников торгов оказывается довольно наглядным - из него сразу видны минимальные значения всех показателей конкурсных заявок, которые и являются ориентирами при переторжке. Очевидно, что процедура переторжки должна быть очной, при этом представители поставщиков должны иметь все полномочия для внесения изменений в конкурсную заявку. Резюмируя выше сказанное, торги с переторжкой целесообразно применять в основном в случаях:
Из действующих нормативных документов подробнее всего механизм переторжки прописан в "Типовом положении о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг" (приложение к приказу РАО "ЕЭС России" от 14.04.04 № 177): Организатор конкурса вправе объявить в Конкурсной документации о том, что он может предоставить участникам конкурса возможность добровольно и открыто повысить предпочтительность их конкурсных заявок путем снижения первоначальной (указанной в конкурсной заявке) цены (переторжка). Организатор конкурса может воспользоваться объявленным правом на проведение переторжки, если Конкурсная комиссия полагает, что цены, заявленные участниками в конкурсных заявках, могут быть снижены, либо получит хотя бы от одного из участников просьбу о проведении переторжки. В переторжке не может участвовать менее двух участников. Переторжка может быть проведена после оглашения цен конкурсных заявок на процедуре вскрытия поступивших на конкурс конвертов, либо после оценки, сравнения и ранжирования неотклоненных конкурсных заявок по неценовым критериям оценки. В последнем случае в переторжке могут участвовать только те участники конкурса, чьи конкурсные заявки не были отклонены. Результаты оценки конкурсных заявок по неценовым критериям могут как сообщаться, так и не сообщаться участникам переторжки. Решение о проведении переторжки и о порядке ее проведения принимает Конкурсная комиссия или руководство Организатора конкурса либо Заказчика. Организатор конкурса может не воспользоваться объявленным правом на проведение переторжки. Запрещается проводить переторжку, если о возможности и порядке ее проведения заранее не было объявлено в Конкурсной документации. Участник конкурса, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его заявка остается действующей с ранее объявленной ценой. На переторжку должны лично прибыть лица, подписавшие конкурсную заявку, либо лица, уполномоченные участником от его имени участвовать в процедуре переторжки и заявлять обязательные для участника цены. Эти лица должны предоставить запечатанные конверты, в которых (в свободной форме) указана минимальная цена, ниже которой прибывший на переторжку представитель Участника торговаться не вправе. Эта цена заверяется двумя подписями - руководителем Участника и руководителем экономической службы Участника (при отсутствии - главным бухгалтером). Перед началом переторжки эти конверты под роспись сдаются в Конкурсную комиссию. Представители Участника, не сдавшие конверт с минимальной ценой, на переторжку не допускаются. Такой Участник считается не участвовавшим в переторжке. Организатор конкурса может предусмотреть открытую или закрытую переторжку. При закрытой переторжке вскрываются только поданные Участниками конверты с минимальными ценами, окончательная цена заявки каждого Участника объявляется и заносится в протокол. При открытой переторжке Организатор конкурса в лице председателя Конкурсной комиссии или заменяющего его лица предлагает всем приглашенным публично объявлять новые цены. Переторжка ведется до тех пор, пока последний из участников не объявит о том, что заявил окончательную цену и далее уменьшать ее не будет. По окончании открытой переторжки комиссия вскрывает запечатанные конверты с минимальными ценами, но эти цены отдельно не оглашаются. Если заявленная Участником по результатам переторжки окончательная цена окажется выше или равна указанной в конверте с минимальной ценой у данного Участника, комиссия признает заявленную им в ходе переторжки окончательную цену. Если заявленная в ходе переторжки окончательная цена окажется ниже, чем это указано в конверте с минимальной ценой у данного Участника, комиссия огласит и будет считать содержавшуюся в конверте минимальную цену окончательной ценой заявки, полученной в ходе переторжки, а заявленную отвергнет. Цена, полученная вышеуказанным образом в ходе переторжки, будет считаться окончательным предложением цены для каждого Участника конкурса. При обнаружении нарушений в заполнении и подписании конверта с минимальной ценой, любая цена Участника, заявленная в ходе переторжки, не принимается и он считается не участвовавшим в этой процедуре. Предложения Участника по повышению цены не рассматриваются, такой Участник также считается не участвовавшим в переторжке. По окончании переторжки Конкурсная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и будет учитывать цены, полученные в ходе переторжки при оценке заявок и построению итоговой ранжировки предложений. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итоговой ранжировки предложений по первоначальной цене. Договор присуждается тому Участнику конкурса, конкурсная заявка которого будет определена, как по существу отвечающая требованиям Конкурсной документации и имеющая первое место в итоговом ранжированном оценочном списке. При проведении конкурса на виртуальных электронных торговых площадках в международной компьютерной сети Интернет, переторжка проводится в режиме реального времени, и сведения о ее прохождении должны быть доступны всем зарегистрированным пользователям данной площадки. Аукцион, в котором платят все В данной разновидности аукционов каждый из участников выплачивает заявленную им в ходе торга сумму, однако, лот достается только одному - победителю. В чистом виде такие аукционы практически не встречаются, но являются элементами многих других процедур. Например, готовя свое предложение на конкурс, все поставщики несут некоторые, порой весьма значительные, издержки, которые никто не компенсирует. Но контракт (лот) достается лишь одному из них. Это также касается взносов, взимаемых за участие в конкурсе, что периодически встречается в практике закупок коммерческих структур, и, как правило, - в электронных закупках. Хотя расходы участников значительно ниже стоимости лота, некоторое родство подобных процедур с "аукционом в котором платят все" явно прослеживается.
Официальные (федеральные) электронные торговые площадки Правительство РФ выбрало пять площадок для осуществления электронных торгов по закупкам для государственных нужд. Три из них, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р начали проводить электронные аукционы для нужд министерств и ведомств в рамках "пилотных" проектов уже 01 июля 2009 года, остальные начали работать в полном режиме с 01 января 2011 года. Уполномоченные национальные операторы электронных торгов:
На этих сайтах происходят сами электронные аукционы и открытые торги, а извещения об их проведении в обязательном порядке размещаются госзаказчиками на официальном сайте www.zakupki.gov.ru
Поручительство в качестве способа обеспечения надлежащего исполнения обязательств по государственным (муниципальным) контрактам не принимается госзаказчиками при размещении заказа с 23.07.2012! Подробнее До 23.07.2012 оно принималось как обеспечение исполнения госконтракта. Поручительство выдавалось организациям, соответствующими требованиям ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ.
По теме:
Прокьюремент (от англ. procurement – «получение, приобретение») - совокупность практических методов для организации государственных закупок и распределения государственных и муниципальных заказов между поставщиками путем проведения конкурсных торгов. Какие методы входят в понятие прокьюремента?
•Открытость, гласность, прозрачность – о проведении тендеров на госзакупки организатор обязан опубликовать извещение в прессе, а также разместить соответствующее объявление на официальном сайте госзаказов. Результаты конкурсов также должны быть официально объявлены. Исключение могут составлять только закрытые конкурсы. Важно отметить, что сам выбор компании, профессионально занимающейся прокьюрементом и в т.ч. организацией конкурсов также осуществляется на основании проведенного открытого тендера. Прокьюремент и его инструментарий обеспечивает точное выполнение законодательства и позволяет сделать результаты тендеров наиболее выгодными для заказчика.
---------------------------------------------------------- Регламентирующие нормативные документы Регламентирующие госзаказ документы Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (последняя редакция) 223-ФЗ от 18 июля 2011 года "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Реестр недобросовестных поставщиков Ведение реестра недобросовестных поставщиков поручено Федеральной антимонопольной службе России (уполномоченный орган). Информация о недобросовестных поставщиках находится на официальном сайте в открытом доступе и с ней может ознакомиться любой желающий. Официальный сайт реестра: http://rnp.fas.gov.ru/ В случае уклонения победителя торгов от заключения государственного контракта, заказчик обязан передать документы в Федеральную антимонопольную службу не позднее трех дней с момента подписания государственного контракта с участником, занявшим второе место. В случае отсутствия необходимых документов определенных законом о закупках, уполномоченный орган в течение трех дней возвращает материалы заказчику, при этом сведения о недобросовестных поставщиках в реестр не включаются. Внимание! Практически все заказчики, на основании ч.2 ст. 11 закона о закупках, включают требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков к участникам размещения заказа. Таким образом, внесение о компании сведений в реестр недобросовестных поставщиков практически означает для нее запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на 2 года.
Определение: Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 (ред. от 05.10.2007) "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" : Совместные торги проводятся на закупку одноименной продукции одного наименования. Если несколько государственных заказчиков города имеют потребность в закупке одного наименования продукции (имеющей одинаковые коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг), в этом случае данные государственные заказчики города вправе провести совместные торги или передать проведение совместных торгов уполномоченному органу. При этом нужды государственных заказчиков города объединяются в один лот, государственный контракт заключается с каждым государственным заказчиком города пропорционально его потребности. Например, у четырех государственных учреждений имеется потребность в закупке мяса говядины. У первого государственного учреждения потребность составляет 1000 кг, у второго - 800 кг, у третьего - 1200 кг, у четвертого - 1300 кг. Среднерыночная цена одного килограмма мяса говядины составляет 250 руб. Суммарная потребность всех четырех заказчиков составляет 4300 кг. Суммарная начальная (максимальная) цена составляет 1075000 руб. (превышает 1 миллион рублей). При данных условиях государственные заказчики города вправе провести совместные торги. В этом случае их суммарная потребность объединяется в один лот, по результатам размещения с победителем торгов заключаются отдельные государственные контракты с каждым государственным заказчиком города в части его потребности, заложенной в техническом задании. 1.3. Совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух государственных заказчиков города потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах. В соглашении указываются:
2.3. Соглашение о проведении совместных торгов должно быть подписано всеми государственными заказчиками города, в интересах которых проводятся совместные торги, а также уполномоченным органом Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого государственного заказчика города в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги. Организатору совместных торгов передаются следующие функции:
При проведении совместных торгов конкурсная документация, документация об аукционе должна отдельно определять предмет торгов (лот) для каждого заказчика. Заказчики разрабатывают технические задания и проекты государственных контрактов. Организатор совместных торгов обобщает представленные заказчиками предложения о предмете совместных торгов и формирует сводный предмет торгов с указанием лотов для каждого заказчика. При проведении совместных торгов информация о наименовании заказчиков, количестве поставляемого товара, месте, условиях и сроках поставки товаров, начальной цене муниципального контракта приводится по каждому лоту отдельно. В извещении о проведении конкурса, аукциона Организатор совместных торгов публикует и размещает как общую информацию о предмете торгов, так и детальную информацию по каждому лоту. К конкурсной документации, документации об аукционе должны быть приложены проекты муниципальных контрактов.
Статистика участия в госзаказе - малый бизнес и ИП
Для того, чтобы принять участие в госзакупках посредством открытых аукционов в электронной форме необходимо: 1. Получить Электронную Цифровую Подпись. ЭЦП необходима для осуществления электронного документооборота на сайте электронной торговой площадки, (получения аккредитации, участия в открытых аукционах в электронной форме, осуществлении обмена документами и сведениями, связанными с указанными выше действиями). Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи. 2. Пройти аккредитацию на электронной торговой площадке. Участник заполняет форму заявления на аккредитацию на соответствующей электронной торговой площадке, подготавливает все необходимые документы. Документы прикрепляются к заявлению и отправляются на адрес оператора площадки. В течение пяти рабочих дней будет получено уведомление об аккредитации либо об отказе в аккредитации с указанием причины отказа. 3. Выбрать аукцион и внимательно изучить документацию об аукционе (в случае выявления несоответствий подать соответствующие запросы о разъяснении положений документации об аукционе). 4. Предоставить обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки варьируется в диапазоне от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Выдается только в форме задатка - денежных средств. В случаях, когда компания не хочет отвлекать денежные средства из оборота или их просто не хватает оформляется тендерный кредит. Как показывает практика, взять кредит на 2-3 млн руб. на 2 месяца реально. Выплаты за месяц за пользование таким кредитом составят 20-40 т.р., плата за оформление 110-120 т.р. Такой кредит позволяет участвовать в торгах даже тем компаниям, у которых нет на счету достаточной суммы, но они в состоянии выиграть тендер и госконтракт выполнить. Получить тендерный кредит: + 7 (495) 774-30-54 5. Подготовить и в установленный срок подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, содержание которых регламентировано ст. 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ и документацией об аукционе). 6. Принять участие в электронном аукционе. 7. В случае победы на аукционе: · оформить требуемое обеспечение исполнения госконтракта. Это один из наиболее важных этапов, на котором часто поставщики, победившие в тендере, теряют его и даже (!) право на участие в госзаказе на два года. Более подробно об этом можно узнать на Вводном курсе по тендерам. · заключить контракт в электронной форме (!) в сроки и на условиях, которые прописаны в документации к аукциону. Контракт подписывается при помощи электронной цифровой подписи, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. Бумажный документ в таком случае силы не имеет без подписанного электронной подписью электронного контакта. В случае отсутствия электронно-подписанного контакта, госзаказчику грозит штраф, а поставщик заносится на 2 года в реестр недобросовестных поставщиков как победитель ОАЭФ, незаключивший контракт. 8. Проверить занесение Вашего госконтракта в реестр госконтрактов - http://reestrgk.roskazna.ru/
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
Информация по экономии средств госбюджета при внедрении электронных торгов - 2011
Недопуск к аукциону - причины 20.08.2012 К аукциону не допустят, если документ, подтверждающий внесение денег в обеспечение заявки, не соответствует установленным требованиям Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 мая 2012 г. N 16083/11 Поскольку платежный документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не соответствовал требованиям, установленным документацией об аукционе, суд признал отказ в допуске к участию общества в аукционе правомерным. Организацию не допустили к аукциону на право заключить госзаказ из-за того, что в копии платежного поручения в поле "отметка банка" отсутствовала подпись исполнителя. Источник: ПС Гарант
Шаги участия в ОАЭФ. Электронные торги - Как и что делать? Для того, чтобы принять участие в госзакупках посредством открытых аукционов в электронной форме необходимо: 1. Получить Электронную Цифровую Подпись. ЭЦП необходима для осуществления электронного документооборота на сайте электронной торговой площадки, (получения аккредитации, участия в открытых аукционах в электронной форме, осуществлении обмена документами и сведениями, связанными с указанными выше действиями). Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи. 2. Пройти аккредитацию на электронной торговой площадке. Участник заполняет форму заявления на аккредитацию на соответствующей электронной торговой площадке, подготавливает все необходимые документы. Документы прикрепляются к заявлению и отправляются на адрес оператора площадки. В течение пяти рабочих дней будет получено уведомление об аккредитации либо об отказе в аккредитации с указанием причины отказа. 3. Выбрать аукцион и внимательно изучить документацию об аукционе (в случае выявления несоответствий подать соответствующие запросы о разъяснении положений документации об аукционе). 4. Предоставить обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки варьируется в диапазоне от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Выдается только в форме задатка - денежных средств. В случаях, когда компания не хочет отвлекать денежные средства из оборота или их просто не хватает оформляется тендерный кредит. Как показывает практика, взять кредит на 2-3 млн руб. на 2 месяца реально. Выплаты за месяц за пользование таким кредитом составят 20-40 т.р., плата за оформление 110-120 т.р. Такой кредит позволяет участвовать в торгах даже тем компаниям, у которых нет на счету достаточной суммы, но они в состоянии выиграть тендер и госконтракт выполнить. Получить тендерный кредит: + 7 (495) 774-30-54 5. Подготовить и в установленный срок подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, содержание которых регламентировано ст. 41.8. Федерального закона № 94-ФЗ и документацией об аукционе). 6. Принять участие в электронном аукционе. 7. В случае победы на аукционе:
8. Проверить занесение Вашего госконтракта в реестр госконтрактов - http://reestrgk.roskazna.ru/
ЭЦП. Что электронная цифровая подпись и как ее получить? Электронно-цифровая подпись (ЭЦП) — аналог собственноручной подписи — для придания электронному документу юридической силы, равной бумажному документу, подписанному собственноручной подписью правомочного лица и/или скрепленного печатью. Сертификат ЭЦП нужен для того, чтобы действия на ЭТП были юридически значимы. ЭЦП – это, по сути, полный аналог собственноручной подписи на бумаге. Это зашифрованный в специальной программе код, который записывается на специальный цифровой носитель – специальный флэш.
Электронные торги – это открытые аукционы на поставку товаров и услуг по государственным и муниципальным заказам, которые проходят в Интернете на официальных электронных торговых площадках. Что это значит и что нужно Поставщику для участия в электронных торгах? Для участия в электронных торгах необходимо пройти несколько обязательных процедур:
12.12.2012. Утвержден порядок предоставления доступа к информационным ресурсам ЕАИСТ Приказ Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 4 октября 2012 г. N 70-01-134/12 "Об утверждении Порядка предоставления доступа к информационным ресурсам Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ)" Определен порядок выполнения процедур по предоставлению и прекращению доступа к информационным ресурсам Единой автоматизированной информационной системы торгов г. Москвы (ЕАИСТ) для сотрудников юридических лиц, заинтересованных в доступе к ЕАИСТ.
МОСКОВСКИЙ ГОСЗАКАЗ - СИСТЕМА ЗАКУПОК г.МОСКВЫ 24 февраля 2012 года утверждено Положение о системе закупок г. Москвы: Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП “О системе закупок города Москвы” Установлено, что заказы города подразделяются на заказы первого и второго уровня.
27 февраля 2012 года определены правила формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов, заключенных с использованием средств Московского бюджета: Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2012 г. N 68-ПП "Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы" Утвержден и вводится в действие с 1 марта 2012 г. Порядок формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города.
***** информация правомерна до 01.01.2014. Ждите обновления базы знаний в соответствии с 44-ФЗ.
Продажи через тендеры - часть 1 (pdf) Продажи через тендеры - часть 1 (word) Продажи через тендеры - часть 2 (pdf) Продажи через тендеры - часть 2 (word)
|
Новости
29.12.15
Расписание на новогодние праздники
16.10.15
"Мы считали, что тендеры это бесперспективное направление продаж". Результат Сафроновой Софьи.
17.08.15
Сколько конкурентов в тендерах?
Архив новостей
|
|
||||
