.
Семинар по госзакупкам, как выиграть тендер, обучение госзакупкам, обучение тендерам, как участвовать в электронных торгах, курсы по теме КАК ВЫИГРАТЬ ТЕНДЕР, поиск тендеров - бесплатно, курсы по 94-ФЗ, семинар по госзаказу, семинар по 223-ФЗ, курсы по ФКС, семинар по 94-фз, семинар по электронным аукционам, электронные торги, продажи b2g и 2b2, семинар по электронным торгам, тендерный специалист, бесплатные книги по тендерам и увеличению продаж b2g- наш профиль
Банк знаний FREE Учебный центр О компании Вакансии
Главная ПОСТАВЩИКУ ЗАКАЗЧИКУ ЭЦП Корпоративное обучение Поиск тендеров Отзывы Контакты
Главная Банк знаний

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ - ГОСЗАКАЗ

 
Крупнейший тендерный центр страны открыл регистрацию на Вводный курс по тендерам в очном и заочном формате (все регионы РФ). Обучение очное и дистанционное (на компьютере, онлайн). Заявки принимаем по телефону: +7 (495) 774-30-54, +7 (495) 784-04-88 или на странице
Материалы подготовлены специалистами Первого Тендерного Центра и Федеральной Антимонопольной Службы России на основе вопросов участников проведенных семинаров и консультаций, проведенных в закрытом формате в 2008-2011гг., а также на основе материалов открытых источников в сети интернет.
 
Для поиска по тексту пользуйтесь Ctrl+F
 
 

02.11.2011 Возврат обеспечения госконтракта в случае невыполнения госконтракта

Строительная организация заключила госконтракт с заказчиком, но не уложились в сроки. К ней были применены штрафные санкции за невыполнение обязательств по контракту. Госконтракт расторгнут. Вопрос: может ли строительная организация расчитывать на возврат денежного обеспечения по контракту? И возможна ли замена обеспечения по контракту на штрафные санкции?

Согласно части 8 ст. 9 ФЗ-94, расторжение государственног­о или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда. Если контракт с исполнителем (строительной организацией) расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением государственного контракта, то согласно части 2. ст. 19 ФЗ-94 сведения об исполнителе работ вносятся в реестр недобросовестных поставщиков - в этом случае возврат обеспечения практически невозможен. Обеспечение контракта является финансовой гарантией исполнения обязательств по государственным­ (муниципальным)­ контрактам (см. ст. 329 ГК РФ), т.е. оно не возвращается, если контракт не исполнен.

Однако, в п.9 части 4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заказчик/уполномоченный орган вправе в документации об аукционе определить обязательства по государственном­у или муниципальному контракту, которые должны быть обеспечены. То есть, в условиях контракта устанавливается, какие именно обязательства, за которые отвечает исполнитель, должны быть обеспечены денежными средствами (банковской гарантией, поручительством). Например, прописываются такие позиции, как неисполнение контракта (некачественное исполнение), невозврат аванса, неуплата неустойки (штрафа, пени), возмещения вреда и т.п. Если такие положения в контракте не прописаны, и исполнитель по принятым работам допустил только нарушение сроков, то у заказчика нет достаточных оснований для невозврата денежных средств, переданных в залог.

Если контракт расторгнут по соглашению сторон, то строительная организация обязана выплатить неустойку (штраф, пени) за просрочку обязательств (часть 11 ст. 9). Неустойка - это санкции за просрочку, обеспечение исполнения госконтракта - к этому отношения не имеет. (Источник: Бюджет)

 

Грозит ли госзаказчику неустойка за неоплату товара, если поставщик не выставил счета-фактуры?

10.11.2011 Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 августа 2011 г. N Ф05-6710/11 по делу N А40-102476/2010 (ключевые темы: взыскание неустойки - твердое топливо - государственный контракт - счет-фактура - взыскание задолженности) [обратиться к тексту документа]

Поставщик обратился в суд, потребовав взыскать с госзаказчика долг по оплате переданного товара и неустойку.
Суды двух инстанций разошлись во мнениях в части обоснованности взыскания неустойки.
Причина - истец в нарушение условий госконтракта не исполнил обязанность по выставлению ответчику счетов-фактур для оплаты.
Суд округа счел требования обоснованными в полном объеме и указал следующее.
Госконтракт, заключенный между сторонами, предусматривал ежемесячную оплату поставленного товара в определенный срок. Последний исчислялся с даты представления ответчику истцом необходимых документов. Среди них - счета-фактуры.
В данном деле товар был передан госзаказчику и принят им, но счета-фактуры выставлены не были.
Между тем данное обстоятельство с учетом положений госконтракта (в их совокупности) и норм ГК РФ не является основанием для отказа во взыскании неустойки.
При непредставлении счетов-фактур покупатель не освобождается от исполнения обязательства по оплате поставленного товара.
Выставление счетов-фактур не является условием, относящимся к существу договора.
Кроме того, исполнение покупателем обязательства по оплате поставленного товара не является встречным по отношению к исполнению продавцом обязательства по выставлению счетов-фактур на переданный товар.
В силу Закона о госзакупках в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплатить неустойку (штраф, пени).
При расчете размера неустойки и периода просрочки один из нижестоящих судов обоснованно исходил из общих положений ГК РФ (о 7-дневном сроке исполнения обязательства с момента предъявления требования кредитором). При этом была учтена крайняя дата для перечисления денег, которая была установлена в претензии, направленной ответчику.
С учетом этого требование о взыскании неустойки является обоснованным (Источник: Гарант)
 

10.11.2011 Начальные (максимальные) цены контрактов (лотов) на некоторое медицинское оборудование формируются по специальным правилам

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 881 “О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования” [обратиться к тексту документа]

Утверждены правила, по которым формируются включаемые в документацию о торгах начальные (максимальные) цены контрактов (лотов) на отдельные виды медицинского оборудования.
В частности, под указанные правила подпадают аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности. Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека. Рентгеновские медицинские диагностические аппараты. Инвалидные коляски. Эндоскопические, увеличительные, радиодиагностические приборы. Медицинские анализаторы состава и свойств биологических жидкостей. Радио-, рентгенотерапевтические и ультразвуковые приборы и аппараты. Аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма.
Правила обязательно применяются, если предполагаемая начальная (максимальная) цена превышает 0,5 млн руб. Ими можно руководствоваться, если указанная цена меньше, а также при поставке иных видов медицинского оборудования.
Установлен закрытый перечень источников информации о ценах. Во-первых, это предложения, полученные от производителей и (или) их уполномоченных представителей. Во-вторых, размещаемый в Интернете реестр государственных (муниципальных) контрактов.
Производителям направляются запросы о цене. На основе полученных предложений устанавливается начальная (максимальная) цена, равная средней стоимости оборудования либо не превышающая ее.
Информация из реестра контрактов используется, если от производителей и (или) их уполномоченных представителей нет ответа или получено только 1 предложение о цене. На основе сведений из реестра рассчитывается средняя цена единицы закупленного медицинского оборудования.
В определенных случаях заказчик, уполномоченный орган самостоятельно рассчитывают начальную (максимальную) цену. (Источник: Гарант)
 

03.11.2011 Аккредитация на электронной торговой площадке (ЭТП): Компания была аккредитована на ЭТП в апреле 2011 года, до октября 2011г в сведения об организации никаких изменений не вносилось. Следует ли обновлять информацию в выписке из ЕГРЮЛ? Компания выиграла аукцион в октябре,  во второй части заявки содержится старая выписка. Может ли госконтракт быть признан недействительным вследствие вышеуказанной ситуации?

Согласно п. 1 ч. 6 статьи 41.11 94-ФЗ заявка не может быть отклонена на основании предоставления "старой" выписки. Заявка будет признана соответствующей требованиям, контракт должен быть подписан с участником, предложившим наименьшую цену.

 

03.11.2011 Откажут ли в участии в гостендере, если некоторые документы подписаны генеральным директором, а часть - его врио?

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2011 г. N Ф05-9233/11 по делу N А40-152537/2010 (ключевые темы: участник размещения заказа - институты экономики - некоммерческое партнерство - заявка на участие в конкурсе - генеральный директор) [обратиться к тексту документа]

Госзаказчик отказал учреждению в допуске к участию в конкурсе на право заключить госконтракт.
Причина - отсутствие документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.
Как указал заказчик, заявка была подписана лицом, которому была выдана доверенность, подписанная тем, кто исполнял обязанности гендиректора.
Между тем в составе представленных документов содержались в т. ч. и те, которые были подписаны (фактически в тот же период) гендиректором. Следовательно, названная доверенность выдана неуполномоченным лицом.
Суд округа не согласился с такой позицией и пояснил следующее.
В силу Закона о госзакупках заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, который подтверждает полномочия лица действовать от имени участника размещения заказа-юрлица.
Если от имени участника действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность (либо нотариальную копию), заверенную его печатью и подписанную руководителем (или тем, кто им уполномочен).
Если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия первого.
В рассматриваемом случае в составе заявок были представлены необходимые документы, подтверждающие как полномочия гендиректора, так и того лица, на которого было возложено исполнение его обязанностей.
Приказ о возложении исполнения обязанностей гендиректора (на время его отпуска) не указывал срок окончания такого периода.
Поэтому не было оснований полагать, что на момент выдачи доверенности указанное лицо не являлось и. о. гендиректора и не обладало необходимыми полномочиями.
Некоторые из представленных документов были подписаны гендиректором. Между тем подобный факт также не свидетельствует о его выходе из отпуска и прекращении полномочий названного лица, поскольку соответствующего приказа не было.  (Источник: Гарант)

 

 
27.10.2011г. Госзакупки: цена госконтракта - твердая, или есть исключения? - ЕСТЬ!

Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. N ОГ-Д28-1139 "О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ":

Закон о госзакупках при размещении госзаказа у единственного поставщика в ходе исполнения контракта разрешает изменять объем товаров (работ, услуг), а также цену контракта только в определенных случаях. В частности, при заключении договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком.
Кроме того, если регулируемые государством цены (тарифы) на товары (работы, услуги) естественных монополистов либо организаций коммунального комплекса, а также в области газоснабжения изменились. В этом случае заказчик при исполнении соответствующего контракта, заключенного у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), обязан скорректировать его цену согласно размеру изменения цен (тарифов). (ИСТОЧНИК: ПС Гарант)

 

 
25.10.2011 Госзакупки: вправе ли заказчик отменить протокол рассмотрения заявок аукционной комиссии? - ДА!

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2011 г. N Ф02-3535/11 по делу N А33-16999/2010 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - участник размещения заказа - аукционная документация - участник аукциона) [обратиться к тексту документа]

Муниципальный заказчик обратился в суд с целью оспорить вынесенное в его адрес антимонопольное предписание.
Последнее обязывало заказчика внести изменения в аукционную документацию.
Причина - требования, предъявленные названной документацией, не соответствовали Закону о госзакупках. В итоге была неправомерно ограничена возможность участия организаций в аукционе на размещение муниципального заказа.
Как указал заявитель, названный аукцион уже состоялся. Поэтому для того, чтобы выполнить оспариваемое предписание, ему потребуется отменить протокол рассмотрения заявок аукционной комиссии. Между тем закон не предоставляет такие полномочия заказчику.
Суд округа не согласился с этими доводами и пояснил следующее.
В рассматриваемом случае оспариваемое предписание было вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями законодательства.
Для выполнения этого предписания, действительно, необходимо провести процедуру повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе. Препятствий для этого, вопреки доводам заявителя, нет.
В соответствии с Законом о госзакупках муниципальный заказчик принимает решение о проведении аукциона, утверждает аукционную документацию и вносит в нее изменения.
Также он утверждает протокол рассмотрения заявок.
При этом отсутствие в названном законе прямых указаний на полномочия заказчика отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе не свидетельствует о том, что такие действия запрещены для исполнения предписания, выданного антимонопольным органом.  (ИСТОЧНИК: ПС Гарант)

 

 
 

25.10.2011 Реестр недобросовестных поставщиков Не за всякий отказ от заключения госконтракта можно включить в реестр недобросовестных поставщиков

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2011 г. N Ф07-7286/11 по делу N А05-14122/2010 (ключевые темы: государственный контракт - запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - муниципальный контракт - размещение заказов) [обратиться к тексту документа]

Компания была включена в реестр недобросовестных поставщиков из-за ее отказа заключить госконтракт (после победы в запросе котировок).
Суд округа счел, что оснований для включения в реестр не было, и пояснил следующее.
В соответствии с Законом о госзакупках заказ может размещаться без проведения торгов путем запроса котировок.
Если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении, не представил заказчику подписанный контракт, то такое лицо признается уклонившимся от его заключения.
Последствие - сведения о таком победителе включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
По смыслу закона названное последствие - санкция за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в уклонении от заключения контракта.
В данном случае причиной, по которой компания вернула заказчику контракт неподписанным, послужило ее заблуждение. Она полагала, что ей не нужно иметь свидетельство СРО для выполнения требуемых работ.
Такая неопределенность была вызвана в свою очередь тем, что об этом заказчик не указал ни в извещении, ни в ведомости объемов работ.
Осознав ошибочность подачи котировочной заявки уже после того, как компания была признана победителем, она вернула контракт неподписанным.
Таким образом, компания отказалась от подписания госконтракта, выполнение которого ею заведомо было невозможно в силу не зависящих от нее причин (из-за требований нормативных и технических документов).
Поэтому она не могла быть признана недобросовестным поставщиком по смыслу закона. (ИСТОЧНИК: ПС Гарант)
 

12.10.2011 Дорогостоящие госконтракты: порядок размещения информации на сайте Департамента по конкурентной политике

Распоряжение Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 30 сентября 2011 г. N 70-10-119/11 "Об утверждении Регламента размещения предварительной информации по торгам с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) свыше 100 млн. рублей на официальном Интернет-сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике для проведения общественной антикоррупционной экспертизы"

Предварительная информация по торгам с начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) свыше 100 млн руб. подлежит размещению на официальном сайте Департамента по конкурентной политике для проведения общественной антикоррупционной экспертизы. В отношении проектов конкурсной (аукционной) документации по закрытым торгам общественная антикоррупционная экспертиза не проводится. Срок проведения общественной антикоррупционной экспертизы не может быть менее трех рабочих дней. Во исполнение поручений Мэра или заместителя Мэра срок может быть установлен менее трех рабочих дней.
Установлен порядок размещения информации по торгам на сайте, а также порядок рассмотрения общественного заключения на проект конкурсной (аукционной) документации. (ИСТОЧНИК: ПС Гарант)

 

 

11.10.2011 Могут ли недопустить к открытому электронному аукциону, если в первой части заявки не указаны сведения о товаре, используемом для выполнения работ? - Да, могут!

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 14 июля 2011 г. N АЦ/27406 "О разъяснении законодательства" [обратиться к тексту документа]

Даны разъяснения по вопросу размещения государственных (муниципальных) заказов.
В конкурсной документации (документации об открытом электронном аукционе) должны содержаться требования к качеству, безопасности и иные показатели, позволяющие определить соответствие работ (услуг) потребностям заказчика. Последний вправе указать в этой документации товарные знаки, если при выполнении работ (предоставлении услуг) предполагается использовать товары, не являющиеся предметом контракта. В подобных случаях победитель поставляет товар в рамках выполнения работ (оказания услуг) по госконтракту.
Поэтому участник торгов не допускается к участию в открытом электронном аукционе, если в первой части заявки он не предоставил сведения о товаре, используемом для выполнения работ (оказания услуг). А именно: товарный знак, марку, модель и конкретные показатели. Это касается и случаев, когда представлены недостоверные данные. (ИСТОЧНИК: ПС Гарант)


 

 
 
Контроль размещения заказов 10.2011
Правомерно ли при запросе котировок на выполнение строительных работ требовать от участника наличие допуска саморегулируемой организации на выполнение данного вида работ (работы внесены в перечень оказывающих влияние на безопасность объектов капстроительства)?
Ответ: Законом не установлено такое требование. Ознакомьтесь со ст. 43 94-ФЗ требования, предъявляемые к запросу котировок.


Контроль размещения заказов 10.2011
Дело в том, что сегодня отклонили мою котировку по причине \\\"Котировочная заявка предоставлена в электронном виде с отсутствием электронно-цифровой подписи\\\". При этом моё предложение было с самой низкой ценой, а котировку я послал почтой заказным письмом. Так как письмо за период до окончания приема котировок до заказчика не дошло, я выслал по электронной почте отсканированную копию моей котировки и почтовой квитанции, которая подтверждает отправку котировки почтой. Надо сказать, что таким образом я обычно и отправляю котировки и до сегодня проблем с их отклонением не было. Поэтому, прошу дать разъяснение, насколько правомерно решение об отклонении моей котировочной заявки. Могу ли я обжаловать решение котировочной комиссии?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов котировочная заявка может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа (с ЭЦП). Таким образом, поданную котировочную заявку в электронной форме без ЭЦП Заказчик не принимает.
В свою очередь Заказчик должен принять заявку в письменной форме.


Контроль размещения заказов10.2011
Как подать жалобу на размещение заказа?
Ответ: Рекомендуем Вам ознакомиться с положениями Закона о размещении заказов, в частности с порядком направлениям жалобы (части 4, 5, 5.1. статьи 57) и требованиями к ее содержанию (статья 58).
Также с образцом жалобы Вы можете ознакомиться на официальном сайте ФАС России – http://fas.gov.ru/contact-fas/sample-documents/sample-documents_30315.html.


Контроль размещения заказов 10.2011
Как получить выписку из РНП?
Ответ: Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления без взимания платы.
Таким образом, Вы можете самостоятельно ознакомиться со сведениями в РНП, а также распечатать справку из Реестра.
Согласно ст. 11 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия самостоятельно проверяют соответствие участников размещения заказа требованию об отсутствии в РНП. При этом они не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данному требованию.


Контроль размещения заказов 10.2011
Каким образом заказчику нужно направлять сведения об участнике, который уклонился от заключения контракта, для рассмотрения вопроса о включении его в РНП?
Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» ст. 2. п. 7 и Федеральным Законом N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ст. 19. В случае уклонения победителя заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа направляет в уполномоченный орган:
а) сведения о лице, уклонившемся от заключения контракта
б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
в) копию уведомления победителя об отказе от заключения контракта (при его наличии);
г) копию решения суда о понуждении победителя к заключению контракта (при его наличии);
д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя от заключения государственного или муниципального контракта.


Контроль размещения заказов 10.2011
Единственный участник размещения заказа после несостоявшегося электронного аукциона подписал, но не отправил вовремя контракт оператору электронной площадки. В результате заказчику от электронной площадки пришло уведомление об уклонении участника от подписания контракта. Обязан ли заказчик направлять сведения в УФАС для занесения участника в реестр недобросовестных поставщиков или это - по желанию заказчика? Возможно ли заключить контракт с этим участником без занесения его в РНП?
Ответ: Заказчик должен направить сведения в ФАС России для включения участника в РНП в соответствии с ч. 5 ст. 19 94-ФЗ. При этом в случае если конкурс признан не состоявшимся и государственный контракт не подписан, заказчик может заключить контракт единственным участником по согласованию с ФАС России.


Контроль размещения заказов 10.2011
Объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ, куда входит смета Заказчика, где рассчитана стоимость работ с учетом всех затрат и налогов, в том числе НДС. При заключении контракта выясняется, что победитель находится на упрощенной системе налогообложения и НДС не платит. Теперь у нас получается, что 94-ФЗ не нарушен и контракт заключен по цене предложенной победителем, но получается, что данный подрядчик «упрощенец» Заказчику мог выполнить данные работы на 18% дешевле, но 94-ФЗ не предусматривает обязательного снижения цены контракта в зависимости от принимаемой системы налогообложения, а только по обоюдной договоренности (на что подрядчик не согласен). Как быть в данной ситуации? Возможно ли, при составлении сметы увеличить расценки на выполняемые работы на сумму НДС?
Ответ: В соответствии с п. 3.7 статьи 41.6 94-ФЗ цена контракта (цена лота) формируется с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Как оформляется и предоставляется договор поручительства в качестве обеспечения исполнения контракта?
Ответ: Участник размещения заказа при заключении контракта направляет заказчику поручительство, которое в свою очередь заказчик подписывает ЭЦП.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Заказ размещается у субъектов малого предпринимательства, надо ли в проекте контракта прописывать требование к участникам размещения заказа о представлении документов (и каких), подтверждающих статус СМП - на стадии подписания контракта?
Ответ: Законом о размещении заказов не установлена обязанность участников размещения заказа о представлении документов, подтверждающий статус СМП.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Прошу дать разъяснения по следующему вопросу: имеет ли право Заказчик в качестве критериев оценки на участие в конкурсе использовать такие критерии как: квалификация участника конкурса (опыт выполнения аналогичных работ), наличие трудовых ресурсов (квалифицированных специалистов). Не противоречат ли данные требования п. 2.1 ст. 22 № 94-ФЗ.
Ответ: Согласно части 4.1 статьи 28 закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услугнастоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Готовится аукционная документация на реконструкцию объекта. Просим разъяснить, что должно содержаться в документации об открытом аукционе в электронной форме помимо локального сметного расчета согласно п. 4 ст. 41.6 94-ФЗ, необходимо ли дополнительно выставлять требования к качеству строительных материалов, используемых при реконструкции.
Ответ: Согласно ч. 1 п. 4 ст. 41.6 документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При этом ФАС России обращает внимание, что при размещении заказа по реконструкции, проектно-сметная документация должна быть представлена в полном объеме и размещена на официальном сайте.


Контроль размещения заказов 10.2011
Кому подотчетна территориальная комиссия ФАС по госзаказу? В случае, если принятое решение вызывает сомнение, а судебное решение не отменит уже заключенный контракт, кто из вышестоящих органов может и должен осуществлять проверку законности и обоснованности принимаемых решений территориальным управлением ФАС?
Ответ: Согласно ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
В свою очередь ФАС России организует и проводит контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции по рассмотрению жалоб.


Контроль размещения заказов 10.2011
При обосновании начальной цены контракта на выполнение строительных работ при объявлении электронных торгов Заказчик формирует цену контракта без учета НДС. Данное решение объясняется необходимостью экономии бюджетных средств и тем, что много организаций работают с применением упрощенной системы налогообложения. Таким образом, организации являющиеся плательщиками НДС ставятся в заведомо неравные условия. Имеет ли право заказчик действовать таким образом?
Ответ: В соответствии с п 3.7 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Применяется ли Закон о размещении заказов к случаям размещения федеральными казенными учреждениями заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд за счет средств от приносящей доход деятельности?
Ответ: Да, применяются в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Основной характеристикой дезинфицирующих средств, определяющей область их применения является принадлежность к той или иной группе по химическому составу (перекисьсодержащие, на основе ЧАС и т.д.). Можно ли указывать принадлежность дезинфицирующего средства к той или иной группе преператов по составу при составлении заявок на закупку дезинфицирующих средств при проведении конкурсов, аукционов и т.д.?
Ответ: Согласно Закону о защите конкуренции и Закону о размещении заказов, извещения и документации о торгах, о запросе котировок не должны содержать условия и требования, которые не установлены законом к данному виду товаров, работ, услуг и могут привести к ограничению количества участников в торгах, запросе котировок.


Контроль размещения заказов 10.2011
Я являюсь председателем общественной организации инвалидов. Для лечение больных был закуплен МЗ и СР интерферон бета-1б. На территории России используют три препарата интерферона бета-1б, оригинальный - Бетаферон (фирма ШЕРИНГ), два биоаналога - Экставия (фирма НОВАРТИС) и Ронбетал (фирма Биокад). Нам был поставлен Ронбетал. До этого больные получали Бетаферон и Экставию. После перехода на Ронбетал у части больных возникли осложнения и врачи отменили прием Ронбетал, рекомендовав Экставию или Бетаферон. Так как в области эти препараты отсутствую, то их необходимо закупить. Но так как по условиям ФЗ-94 закупка должна быть при помощи аукциона и проходить по международному непатентованому названию, то, выиграет аукцион Ронбетал, так как препрат Российский. В настоящее время у нас порядка 40 больных не получают лечение, у них ухудшается состояние. Как быть?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов торги на медицинские препараты должны проводиться по их международному непатентованному названию.
В свою очередь ФАС России будет полномочна рассмотреть Ваш вопрос при наличии заключения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В связи с этим рекомендуем Вам обратиться в Минздравсоцразвития.


Контроль размещения заказов 10.2011  
Правомерно ли требовать от участников при подаче заявки на участие в электронном аукционе на поставку лекарственных средств регистрационное удостоверение на территории РФ и сертификаты? У нас на лекарственные средства существует декларация и паспорт на серию, т.к. мы не являемся производителями и закупаем продукцию после того как выиграли и заранее мы не можем знать какого производителя закупим и соответственно номера партий и т.п. Но если мы не прикрепляем требуемые документы нас отклоняют. Мы же не можем прикрепить не соответствующие документы? Мы необходимые документы можем предоставить только в момент поставки!
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в документации может быть установлено требование по предоставлению документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром.
Если Ваши права как участника размещения заказа нарушены, Вы вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой.


Контроль размещения заказов 10.2011
Вправе ли заказчик в документации об открытом конкурсе устанавливать требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений по штатному составу, а именно: копий дипломов, копии удостоверений о повышении квалификации, справки 2-НДФЛ, копий трудовых договоров, копий приказов о приеме на работу, копии штатного расписания. При этом заказчик указывает конкретные специальности, которые должны быть указаны в дипломах, и отсутствие вышеуказанных документов может существенно повлиять на количество полученных баллов.
Ответ: Заказчик может установить в конкурсной документации требование по предоставлению сведений по штатному составу в качестве критерия для оценки. Но если в составе заявки эти сведения не будут предоставлены, это не является основанием для отклонения заявки.


Контроль размещения заказов 10.2011
Государственное научное учреждение победило в конкурсе на проведение научно-исследовательских работ. По результатам конкурса заключен государственный контракт, согласно которому институт является исполнителем по контракту. Согласно смете расходов государственного контракта, часть средств предусмотрена для закупки научного оборудования и реактивов, необходимых для проведения научно-исследовательских работ по данному контракту. Имеет ли право государственное учреждение, являющееся исполнителем контракта закупать без проведения торгов необходимое научное оборудование и реактивы, предусмотренные в госконтракте.
Ответ: Закон о размещении заказов возлагает обязанность также и на федеральные бюджетные учреждения и бюджетные учреждений субъектов Российской Федерации размещать заказы для нужд учреждения путем проведения торгов независимо от источников финансового обеспечения (ст. 3 данного Закона).


Контроль размещения заказов 10.2011
Организация подает котировочные заявки в виде документа в формате Microsoft Word с сертифицированной электронно-цифровой подписью на электронный адрес Заказчика. Котировочные заявки берутся с сайта zakupki.gov.ru. Некоторые из заказчиков отказываются принимать отправленные таким образом котировочные заявки, мотивируя тем, что не видят на документе печати и подписи. Правомочны ли действия заказчиков?
Ответ: Котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа (ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
В случае если государственный заказчик отказывает в приеме котировочной заявки в форме электронного документа, тем самым нарушая права и законные интересы участника размещения заказа, участник размещения заказа, вправе обжаловать такие действия государственного заказчика в административном или судебном порядке (Письмо Минэкономразвития РФ от 19.10.2009 N Д22-1025).


Контроль размещения заказов 10.2011
Мы участвовали в электронном аукционе на электронной площадке, при подаче документов и участии в аукционе подпись электронная работала, нас признали победителями, а при подписании госконтракта затребовали сертификат специалист. При обращении на площадку выяснилось, что в связи с проверками стали действовать новые требования в системе сертификации и поскольку сертификат нам выдан 24 сентября 2010 г., то его необходимо теперь перевыпускать, а на это нужна неделя. В связи с этим мы не смогли подписать контракт и нас хотят внести в список недобросовестных поставщиков. Подскажите что необходимо нам предпринять в данной ситуации? На площадке всё работает отменно.
Ответ: Необходимо следить за сроком действия личного сертификата ЭЦП.
Сожалеем, но Законом о размещении заказов предусмотрено заключение контракта в четко установленный срок. Если Вы не успели вовремя направить оператору электронной площадки проект контракта, Вы признаетесь уклонившимся от его заключения (ч. 11 ст.41.12).
Согласно ст. 41.12. в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт.
Закон о размещении заказов возлагает на заказчика обязанность направлять в антимонопольный орган сведения для включения Вас в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия рассмотрит направленные сведения, все доводы, в т.ч. Ваше объяснение причин не заключения контракта в срок и примет соответствующее решение.


Контроль размещения заказов 09.2011  
Наша организация собиралась участвовать в электронном аукционе, все заявки сформированы были, документы на площадке были прикреплены, но отправит заявку не смогли, т.к. получились форс-мажорные обстоятельства. На следующий день подача заявок была закончена, мы предоставили на электронную площадку официальные письма и подтверждения о том, что у нас был форс-мажор, с просьбой принять наши заявки на аукционы. На площадке сформированные заявки остаются в "Черновиках", после окончания срока их изменить нельзя, это и есть подтверждение того, что мы все сделали заранее, но не смогли отправить. На наш запрос электронная площадка ответила, что не уполномочена нам помочь. Есть ли у нас возможность подать эту заявки.
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в извещении о проведении торгов указывается срок окончания подачи заявок. После окончания этого срока заявки не принимаются.
В случае если технические сбои произошли по вине оператора электронной площадки, Вы вправе обратиться в ФАС России с жалобой.


Контроль размещения заказов 09.2011  
Будет ли законно требование Заказчика на выполнение работ из материала Подрядчика, если в техническом задании, приложенном к конкурсной документации материалы, необходимые для выполнения работ не указаны в полном объеме, а договоре имеется пункт, в котором указывается, что работы выполняются силами и средствами подрядчика?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в конкурсной документации необходимо прописывать все материалы, необходимые для выполнения работ.
В свою очередь договор может содержать пункт о том, что работы выполняются силами и средствами подрядчика.


Контроль размещения заказов 09.2011   
После победы в электронных торгах мою организацию пытаются представить как уклонившуюся от подписания контракта ЭЦП. Заказщик обратился в территориальный ФАС с просьбой о рассмотрении комиссией факта уклонения от подписания контракта. Может ли Комиссия руководствоваться Письмом ФАС "Разъяснения ФАС России по ведению реестра недобросовестных поставщиков, проведению проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения контрактов, осуществлению внеплановых проверок". Какие обстоятельства подлежат выяснению при проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта? При рассмотрении сведений о недобросовестном поставщике, если контракт по такому размещению заказа не заключен, и Стороны явились на заседание Комиссии, а факт уклонения от заключения контракта прямо не очевиден, Комиссия ФАС России предлагает участнику размещения заказа непосредственно на заседании заключить контракт. Заказчик и Исполнитель согласны подписать контракт, но комиссия не дает нам такой возможности. Что делать?
Ответ: Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если он в установленный срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, либо протокол разногласий, а также документ об обеспечении исполнения обязательств по контракту (ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов).
Согласно ст. 19 Закона о размещении заказов сведения о таком участнике включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
К сожалению, комиссия не полномочна разрешить заключить контракт после истечения установленного срока.
Но у Вас есть право оспорить решение антимонопольного органа о внесении сведений в РНП в суде.


Контроль размещения заказов 09.2011   
Согласно закону ФЗ-94 Статьи 41.12 участник электронного аукциона в течении пяти дней должен направить подписанный проект государственного контракта, как быть в случае если подписание конктракта выпадает на праздничные дни? Например, 4,5,6,7 ноября 2010 г., тогда на подписание проекта государственного контракта остается только один день 8 ноября и если условиями аукциона предусмотрено обеспечение конракта, оплатить данное обеспечение или предоставить банковскую гарантию непредставляется возможным?
Ответ: Закон о размещении заказов предусматривает подписание контракта участником в течение пяти календарных дней.
4 ноября считается нерабочим днем, но календарным днем и входит в срок подписания контракта, т.к. он не является последним днем окончания срока подписания контракта.


Контроль размещения заказов 09.2011  
Имеет ли право государственный заказчик провести открытый конкурс на проектирование и строительство "под ключ" физкультурно-оздоровительного комплекса?
Ответ: Объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства не допускается (Письмо ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712, Письмо ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163).
При этом, согласно ч. 4.1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа по подготовке проектной документации можно осуществить в форме конкурса.


Контроль размещения заказов 09.2011  
Вправе ли знакомиться со всеми материалами по внеплановой проверке, проводимой территориальным УФАС участник размещения заказа, подавший жалобу на действия аукционной комиссии?
Ответ: В соответствии с административным регламентом за день до рассмотрения Вы будете приглашены телеграммой на рассмотрение по внеплановой проверке, где и сможете ознакомиться с материалами по Вашему делу.


Контроль размещения заказов 09.2011   
В соответствии со ст. 7 п. 3 № 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Обязаны ли члены конкурсной комиссии и в каком количестве пройти курсы профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере размещения заказа?
Ответ: Согласно ч. 20 ст. 65 Закона о размещении заказов с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.


Контроль размещения заказов 09.2011   
Просим Вас разъяснить, в какой форме должна быть представлена информация об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и какие штрафы предусматриваются за недобросовестное исполнение требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, а также каким образом необходимо проводить обоснование начальной (максимальной) цены (цены лота) работ, услуг.
Ответ: Согласно ст. 19.1 Закона о размещении заказов заказчик должен указать в документации, извещении обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Таким образом, в документации, извещении необходимо представить сведения, на основании которых Заказчик устанавливает начальную (максимальную) цену. Определенной формы для этих сведений не установлено. Главное, чтобы они были представлены в документации, извещении.
Источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При этом, размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1.


Контроль размещения заказов 09.2011   
Проведен открытый аукцион в электронной форме. Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта с допущенной технической ошибкой – срок поставки товара до 25.04.2011 г. В извещении срок – апрель месяц. Участник открытого аукциона в определенный законом срок контракт не подписал и протокол разногласий не направил. В уполномоченный орган были направлены материалы о внесении участника открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Будет ли внесен в реестр недобросовестных поставщиков указанный участник открытого аукциона?
Ответ: Согласно ст. 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
Участник открытого аукциона в электронной форме признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта или протокол разногласий, а также подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.


Преференции 06.2011  
Является ли муниципальной преференцией предоставлений субсидий из местного бюджета каждому обратившемуся субъекту малого и среднего предпринимательства?
Ответ: Основным признаком преференции, согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот. Таким образом, предоставление денежных средств из бюджета муниципального образования будет являться муниципальной преференцией.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление денежных средств (субсидий) из местного бюджета каждому обратившемуся субъекту малого и среднего предпринимательства, при соответствии поданных документов Главе 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» будет являться муниципальной преференцией, не требующей согласования с антимонопольным органом, на основании пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.


Преференции 06.2011   
Требуется ли согласование ФАС России на предоставление государственной или муниципальной преференции, если преференция предоставляется на основании нормативно-правовых актов о бюджете?
Ответ: Пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не требуется согласование с антимонопольным органом преференции, предоставляемой на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции, при этом, указанные нормы должны содержать конкретного получателя такой преференции, цели ее предоставления, а также ее размер (сумму).
 
Таким образом, предоставление государственных или муниципальных преференций на основании нормативно-правовых актов о бюджете, не противоречащих бюджетному законодательству, не требует согласования с антимонопольным органом.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:54
Требуется ли согласие антимонопольного органа на передачу акций в доверительное управление?
Ответ: В соответствии с Законом о защите конкуренции приобретение акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомлением антимонопольного органа после совершения сделки.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 209 ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
На передачу акций в доверительное управление требуется либо получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо направление уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:53
Как соотносятся нормы части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции и пункт 1 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»?
Ответ: Сделки, указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, требуют предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью), либо последующего уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) устанавливает перечень документов, которые обязан представить претендент на участие в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества. Этот перечень включает документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, претенденты на приобретение государственного и муниципального имущества среди документов, требуемых для участия в аукционе, могут представить любой документ, который подтверждает тот факт, что антимонопольный орган уведомлен о намерении претендента приобрести подлежащее приватизации имущество. В качестве таких документов могут выступать решение антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства (если оно уже получено претендентом на момент подачи заявки), почтовое уведомление о получении антимонопольным органом ходатайства, уведомления о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество либо копии указанных документов с отметкой антимонопольного органа о принятии.
 
 
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:53
Какое имущество относится к основным производственным средствам?
Ответ: Имущество, относящееся к основным производственным средствам, определяется в соответствии с нормами Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2001 г. № 26н.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:52
Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в статье 28 Закон о защите конкуренции, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей?
Ответ: В случае, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей, предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделки не требуется, при условии если в Реестр не включено одно из лиц, указанных в пункте 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:51
Является ли приобретением прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, заключение трудового договора с генеральным директором?
Ответ: Антимонопольный орган не осуществляет государственный контроль за избранием физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).
Под сделками по смыслу пункта 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям (в результате слияния, присоединения, создания).
Следовательно, заключение трудового договора о приеме лица на работу в хозяйственное общество в качестве генерального директора не является сделкой по смыслу Закона о защите конкуренции, требующей получения предварительного согласия антимонопольного органа.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 10.06.2011 11:49
Каким образом соблюсти требования антимонопольного законодательства, в частности, нормы статьей 28, 30 Закона о защите конкуренции при применении пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах»?
Ответ: В соответствии частью 1 статьи 28, частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с последующим уведомлением антимонопольного органа о совершенной сделке.
Согласно пункту 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об АО) лицо, которое приобрело более 30% общего количества голосующих акций открытого акционерного общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг. В соответствии с пунктом 7 статьи 84.2 Закона об АО указанные действия распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций открытого акционерного общества.
Соответственно, лицо, которое намеревается приобрести более 30, 50, 75% акций открытого акционерного общества, может подать в антимонопольный орган ходатайство о приобретении более 75% акций данного акционерного общества, если такие сделки осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 8 статьи 33 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.
Лицо, получившее разрешение антимонопольного органа на приобретение пакета акций хозяйственного общества, не обязано приобретать указанные акции в полном объеме, а может приобрести указанные акции поэтапно.
При этом согласования с антимонопольным органом каждой последующей сделки по приобретению акций не требуется до тех пор, пока не будет сформирован пакет акций (процентное выражение), указанный в решении о согласии антимонопольного органа на совершение указанной сделки, до истечения одного года со дня его принятия.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:26
Какова ответственность за непредставление ходатайств в антимонопольный орган?
Ответ: За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:26
Какие сделки следует считать взаимосвязанными согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит определения термина «взаимосвязанные сделки».
Исходя из смысла статьи 28 Закона о защите конкуренции, под взаимосвязанными сделками в рамках указанной нормы необходимо понимать сделки, отвечающие следующим признакам:
сделки совершаются одновременно либо период времени между сделками незначителен;
каждая сделка направлена на достижение одного результата или преследует одну и туже цель;
сделки заключены в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению;
приобретателем прав по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект (группа лиц);
лицом, которое отчуждает права или передает права на имущество по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект;
один и тот же предмет сделок;
сделки являются однотипными.
ФАС России обращает внимание на то, что наличие взаимосвязи сделок определяется в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и условий каждой сделки.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:23
Необходимо ли учитывать балансовую стоимость земельного участка в случае, когда совершается сделка по получению в собственность, пользование или во владение объектов, имеющих промышленное назначение, находящихся на земельном участке?
Ответ: В указанном случае балансовая стоимость земельного участка не учитывается.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:21
Осуществляется ли государственный контроль за экономической концентрацией в случае передачи голосующих акций акционерного общества в оплату инвестиционных паев при формировании паевого инвестиционного фонда?
Ответ: Приобретение голосующих акций акционерного общества, в результате которого лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25%, 50%, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо с последующим его уведомлением о совершенной сделке (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 16 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» ( СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 4562.)(далее – Закон об инвестиционных фондах) паевой инвестиционный фонд – обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона об инвестиционных фондах управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.
Учитывая изложенное, при передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании управляющая компания получает возможность осуществления воплощенных в этих акциях прав голоса на основании договора доверительного управления.
Таким образом, совершение сделки по передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании, в том числе, выдачи дополнительных инвестиционных паев, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:21
Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о защите конкуренции, на приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к этому юридическому лицу иной коммерческой организации, которое было согласовано с антимонопольным органом в соответствии со статьей 27 Закона о защите конкуренции?
Ответ: На приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к нему иной коммерческой организации не требуется предварительного согласования антимонопольного органа либо его уведомления после совершения сделки, если антимонопольный орган оценивал приобретение таких голосующих акций (долей) в рамках рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на присоединение коммерческой организации к иной коммерческой организации.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:16
Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, при осуществлении сделок в отношении имущества унитарных предприятий, находящегося в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования?
Ответ: Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ( СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.) (далее – Закон) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Согласно части 2 статьи 11 Закона право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.
Передача основных производственных средств от одного унитарного предприятия другому унитарному предприятию осуществляется на основании решения собственника такого имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в лице соответствующих органов) или с согласия собственника в соответствии со статьей 18 Закона.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью) либо уведомления антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции) осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и(или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации).
Следовательно, на передачу основных производственных средств или нематериальных активов одним унитарным предприятием (хозяйствующим субъектом) в хозяйственное ведение или оперативное управление другому унитарному предприятию (хозяйствующему субъекту), в том числе на основании акта уполномоченного государственного (муниципального) органа, требуется предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо уведомление антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:15
Какие строки бухгалтерского баланса необходимо суммировать при подсчете балансовой стоимости активов основных производственных средств и нематериальных активов в целях осуществления государственного контроля в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Показатель балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции определяется по последнему квартальному балансу (Форма № 1 по ОКУД) перед подачей ходатайства или уведомления суммированием строк 120 (основные средства), 135 (доходные вложения в материальные ценности) и 110 (нематериальные активы) бухгалтерского баланса.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:14
Активы каких лиц необходимо суммировать при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции? Следует ли суммировать стоимость активов продавца акций (долей) и(или) имущества?
Ответ: В соответствии с Законом о защите конкуренции при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции необходимо суммировать стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и(или) имущество; лиц, входящих в одну группу лиц с приобретателем, а также стоимость активов лица, акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются и его группы лиц.
В случае если продавец акций (долей) и (или) имущества не входит в группу лиц лица, приобретающего акции (доли) и (или) имущество и лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, стоимость активов продавца учитывать не следует.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:13
В каких случаях применяется часть 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции в части осуществления сделок лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закон о защите конкуренции группой лиц признаются: хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) независимо от количества хозяйственных обществ, входящих в такую группу лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции предусмотренное частью 1 данной статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и(или) имущество (за исключением акций (долей) финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и(или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и(или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и(или) имущество которого приобретаются и(или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей.
Таким образом, об осуществлении сделок, совершенных лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, в том числе входящих не напрямую, а опосредованно через лиц, объединенных между собой в одну группу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, требуется последующее уведомление антимонопольного органа в порядке, установленном статьей 30 Закона о защите конкуренции при наличии условий, предусмотренных в указанной статье.


Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:12
Какие условия требуются для установления необходимости предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на сделки, указанные в данной статье в случае, если:
а) суммарная стоимость активов по последним балансам лица (группы лиц), приобретающих акции (доли), права и(или) имущество и лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются превышает семь миллиардов рублей;
б) суммарная выручка указанных лиц от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей.
При этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает двести пятьдесят миллионов рублей;
в) одно из указанных выше лиц включено в Реестр.
Таким образом, данной статьей предусмотрено три основания представления в антимонопольный орган ходатайств на совершение сделки. При этом в совокупности с одним из приведенных выше условий («а» или «б») должна учитываться стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются (если размер этой стоимости превышает 250 миллионов рублей).


Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:11
Распространяется ли требование статьи 27 Закона о защите конкуренции о получении предварительного согласия антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица в форме его преобразования?
Ответ: Законом о защите конкуренции не предусмотрено предварительного согласия или уведомления антимонопольного органа в случае реорганизации юридического лица в форме его преобразования из одного вида в юридическое лицо другого вида (изменения организационно-правовой формы).


Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа 07.06.2011 12:10
Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции на создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов?
Ответ: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и(или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) или создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли) и(или) имущество другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций (долей) и (или) имущества (за исключением денежных средств) приобретает права, предусмотренные статьей 28 Закона о защите конкуренции, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и(или) имущество (за исключением денежных средств) которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и(или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции (доли) и(или) имущество (за исключением денежных средств) которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).
В том случае, если уставный капитал вновь создаваемой коммерческой организации оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов, то на создание коммерческой организации предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 16:07
Необходимо ли субъекту естественных монополий проводить отбор финансовой организации для ведения реестра владельцев именных ценных бумаг?
Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, субъекты естественных монополий осуществляют путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – в том числе, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Согласно главе 2 постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27 «Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев ценных бумаг» под регистратором понимается профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, субъектам естественных монополий необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции для отбора регистратора для оказания услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 16:06
Какова периодичность проведения открытых конкурсов/аукционов по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Периодичность проведения открытых конкурсов/аукционов по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, антимонопольным законодательством не установлена.
Однако требования к периодичности проведения конкурсов вытекают из норм иного законодательства Российской Федерации.
В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ) государственный или муниципальный контракт может быть заключен на срок более одного года, только если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Данные нормы не распространяются на действия субъектов, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, по отбору финансовых организаций, если получение услуги не является государственной или муниципальной нуждой в понимании Закона о размещении заказов. При этом, поскольку открытые конкурсы/аукционы, предусмотренные статьей 18 Закона о защите конкуренции, должны проводится в соответствии с положениями Закона о размещении заказов при проведении открытых конкурсов/аукционов в соответствии со статьями 21, 33 Закона о размещении заказов необходимо в извещении о конкурсе/аукционе четко определять сроки (периоды поставок, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 16:04
Какие условия могут быть положены в основу критериев оценки заявок участников аукциона на право заключения договоров ОМС работающих граждан, проводимого в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе медицинского страхования.
Частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе/аукционе.
По мнению ФАС России, критериями оценки заявок на участие в конкурсе/аукционе могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики предоставляемой услуги по ОМС, в частности, оказание бесплатной юридической помощи застрахованным гражданам в судебных разбирательствах, организация диспетчерской службы по приему граждан, информирование застрахованных о его правах в системе обязательного медицинского страхования при получении полиса, а также срок представления гарантии качества и объем услуг по ОМС, например, оперативное рассмотрение обращений застрахованных граждан, а также оперативное проведение экспертизы качества медицинской помощи и т.д.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 16:00
Подлежит ли применению положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлении обязательного медицинского страхования работающего и неработающего населения?
Ответ: В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг, в том числе медицинского страхования.
При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без
проведения соответствующих конкурсов/ аукционов.
Согласно статье 1 Закона РФ от 26 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.) (далее – Закон о медицинском страховании) медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном медицинском страховании (ОМС) и добровольном медицинском страховании.
Вместе с тем, Законом о медицинском страховании определено, что страхователями при ОМС являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками – для работающего населения.
Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией.
Таким образом, для заключения договора на оказание услуг по ОМС своим сотрудникам (работающее население) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить отбор страховых организаций путем проведения открытых конкурсов/аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления ОМС неработающего населения также должны осуществлять отбор страховых организаций путем проведения открытых конкурсов/аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов».


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 15:58
Требуется ли осуществление субъектами естественных монополий отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для оказания услуг листинга?
Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1–11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Включение эмиссионных ценных бумаг в котировальный список (листинг) осуществляется фондовой биржей (статьи 2, 14 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (З РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.) (далее – Закон о рынке ценных бумаг).
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о рынке ценных бумаг фондовой биржей признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий требованиям главы 3 Закона о рынке ценных бумаг.
В соответствии со статьей 9 Закона о рынке ценных бумаг деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг.
По мнению ФАС России, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг включает, в том числе, оказание фондовой биржей эмитенту ценных бумаг услуг листинга.
В связи с этим привлечение субъектами естественных монополий организаторов торговли на рынке ценных бумаг для оказания услуг листинга должно осуществляться в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 15:56
Требуется ли субъектам, поименованными в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по выдаче своим работникам зарплаты и иных выплат с использованием эмитированных банковских карт («зарплатные проекты»)?
Ответ: Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень финансовых услуг, для оказания которых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, субъектам естественных монополий необходимо осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов.
Следовательно, если в связи с реализацией «зарплатного проекта» с использованием безналичной системы оплаты труда кредитная организация будет оказывать одному из субъектов, указанных в статье 18 Закона о защите конкуренции, финансовые услуги, предусмотренные данной статьей, в частности, услуги по открытию и ведению банковских счетов органа власти и осуществлению расчетов по этим счетам, то для заключения соответствующего договора с кредитной организацией данным субъектам необходимо провести открытый конкурс или открытый аукцион в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В свою очередь, если в связи с реализацией «зарплатного проекта» кредитная организация не будет оказывать данным субъектам, указанным в статье 18 Закона о защите конкуренции, финансовые услуги, то проведение открытого конкурса или открытого аукциона для реализации «зарплатного проекта» в соответствии с положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции не требуется.
Вместе с тем в случае, если оплата услуг кредитной организации в рамках реализации «зарплатного проекта», в частности за распределение и зачисление денежных средств на счета сотрудников (зарплатные счета) субъектов, поименованных в статье 18 Закона о защите конкуренции, будет осуществляться за счет средств соответствующего бюджета, то привлечение кредитных организаций к оказанию таких услуг следует осуществлять в рамках размещения заказа в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе с учетом положений пункта 14 части 2 статьи 55 этого Закона.
Вместе с тем, обращаем внимание, что требования статьи 18 Закона о защите конкуренции и Закона о размещении заказов не распространяются на граждан. Граждане вправе самостоятельно выбирать кредитную организацию для открытия счета, на который будет зачисляться заработная плата.
Таким образом, заработная плата сотрудников субъектов, поименованных в статье 18 Закона о защите конкуренции, должна перечисляться на счета в тех кредитных организациях, которые выбраны самими сотрудниками, вне зависимости от итогов проведенных торгов.


Особенности отбора финансовых организаций 30.05.2011 15:55
Требуется ли осуществление субъектами естественных монополий отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для приобретения услуг по предоставлению займов?
Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.) (далее – Закон о размещении заказов) для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1–11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Услуги по предоставлению финансовой организацией займов пунктами 1–11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не предусмотрены.
В связи с этим отбор финансовых организаций в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для оказания услуг по предоставлению займов субъектом естественной монополии не проводится.


Группы лиц 25.05.2011 12:22
Что понимается под полномочиями, полученными от других лиц (пункт 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции)?
Ответ: Под полномочиями, полученными от других лиц, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, понимается представительство одного лица (представителя) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного, в частности, на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно для создания, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей представляемого (пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса РФ), решения суда.


Группы лиц 25.05.2011 12:11
Чем подтверждается предложение о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, указанное в пункте 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.
Подтверждением группы лиц по указанному основанию являются протоколы общих собраний акционеров, учредительные документы общества, повестки дня заседаний общих собраний акционеров и другие документы.


Группы лиц 25.05.2011 12:10
Какие именно указания должны содержаться в учредительных документах хозяйственного общества (товарищества) или в заключенном с этим хозяйственным обществом (товариществом) договоре для включения физических лиц или юридических лиц в одну группу лиц в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции? Является ли трудовой договор основанием для включения физических лиц в одну группу лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.
Основанием для отнесения лиц к одной группе по указанному условию является наличие в учредительных документах хозяйствующего субъекта или в заключенном с этим хозяйственным обществом договоре положений, содержащих указания о наличии у физического лица или юридического лица возможности определять решения, принимаемые хозяйствующим субъектом, в том числе определять условия ведения им предпринимательской деятельности. При этом трудовой договор не является основанием для отнесения физических лиц к одной группе по указанному условию.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:39
Состоялся электронный аукцион на повышение. Кто будет платить по государственному контракту: Заказчик за услуги или Победитель за право исполнять контракт. Каков механизм дальнейшей процедуры? Что делать в случае, если на электронной площадке опубликован проект контракта, в котором Заказчик платит за услуги, и нужно ли менять данный проект в части, касающейся оплаты?
Ответ: В соответствии с частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом следующих особенностей:

1) открытый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
2) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящей частью участник открытого аукциона в электронной форме не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для такого участника размещения заказа, указанной в содержащемся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, решении об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа;
3) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт до достижения цены контракта, превышающей соответствующее значение начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об открытом аукционе в электронной форме, исходя из цены контракта, достигнутой на открытом аукционе в электронной форме, проводимом в соответствии с настоящей частью.
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае счет на оплату права заключения государственного контракта выставляется победителю аукциона.
В опубликованный проект контракта, изменения, касающиеся оплаты, можно внести путем протокола разногласий. Процедура направления протоколов разногласий и заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона установлена статьей 41.12 Закона о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:38
После опубликования запроса котировок цен, обнаружили опечатку в сроке поставки товара, согласно документации по пользованию сайтом внести изменения или отменить запрос котировок после публикации на сайте невозможно. Как нам быть?
Ответ: В письме Министерства экономического развития от 6 октября 2008 г. N Д05-4234 Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и сообщает свое мнение, что в соответствии с положениями Закона о размещении заказов отмена процедуры запроса котировок не предусмотрена.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:28
Заказчик внес изменения в аукционную документацию, ссылаясь на предписание ФАС России. Где можно ознакомиться с данным предписанием?
Ответ: Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведения о поданных жалобах, решениях и предписаниях по жалобам размещаются на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В связи с изложенным, со сведениями по жалобам, поданным в ФАС России или ее территориальные органы можно ознакомиться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделах «Реестр жалоб» и «Реестр жалоб ФАС России».


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:26
Победителем конкурса ОСАГО была признана страховая компания, цена конкурсной заявки которой была на 2 рубля 6 копеек ниже, чем у других участников конкурса за счет неправильного округления сумм страховых премий. Попадают ли действия Заказчика и страховой компании (совершившей либо ошибку, либо намеренное занижение цены контракта) под нарушение законодательства?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
В случае проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участникам размещения заказа следует подавать предложение о цене контракта (применять страховые тарифы, утвержденные постановлением Правительства от 08.12.2005 № 739) в соответствии с техническими характеристиками, конструктивными особенностями и назначением транспортных средств, установленными заказчиком в конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения заказа на услуги ОСАГО, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Таким образом, участник размещения заказа, предложивший цену исполнения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739 подлежит отклонению от участия в торгах.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:25
Как правильно, со стороны поставщика подать первую часть заявки для участия в электронном аукционе (капитальный, текущий ремонт зданий и сооружений)? То есть, надо ли ОБЯЗАТЕЛЬНО:
- указывать товарные знаки материалов по каждому виду работ?
Ответ: Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме товарных знаков используемых при выполнении работ материалов, за исключением случая отсутствия у применяемых материалов таких товарных знаков, либо согласия участника размещения заказа на использование тех материалов, товарные знаки которых указаны в аукционной документации.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:20
Просьба указать номер и дату правового документа (Решения) на основании которого оператор электронной площадки больше НЕ вывешивает протокол рассмотрения первых частей заявок на сайте.
Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.

Прямого указания на обязанность операторов электронной площадки размещать протокол рассмотрения первых частей заявок в 94-ФЗ не предусмотрено.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:19
Может ли государственный заказчик заключить государственный контракт с участником размещения заказа, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в случае, если с победителем сразу после заключения госконтракта был составлен двусторонний акт о расторжении контракта по взаимному согласию сторон?
Ответ: Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены случаи заключения государственного контракта с участником размещения заказа, заявке на участие которого присвоен второй номер. При этом случай расторжения контракта по соглашению сторон к таковым не относится.
В случае расторжения государственного или муниципального контракта по соглашению сторон заказчику необходимо объявить новые торги.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:17
Вправе ли государственный заказчик размещать заказ на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ?
Ответ: Отсылочная норма статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг», устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).

Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Таким образом, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Также, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, упомянутых в данной статье. Таким образом, эта обязанность возлагается на субъекты, перечисленные в данной статье.
Учитывая выше изложенное, такие действия не допускаются.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:16
Проведен запрос котировок на текущий ремонт с начальной ценой 499000 рублей. Экономия составила 150000 рублей. Можно ли провести еще один запрос котировок на текущий ремонт на сэкономленную сумму? Сумма запросов котировок в квартале на одноименный товар составит 650000 рублей. Но сумма контрактов будет меньше 500000 рублей.
Ответ: В Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2010 N Д22-2193 Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России сообщает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 данной статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
Таким образом, стоимость заказов, размещенных в течение квартала путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, определяется суммой заключенных государственных контрактов и не должна превышать пятьсот тысяч рублей.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:16
Разъясните смысл части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ в том смысле, который заложен в четвёртом предложении, где сказано, что в случае размещения заказов в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров в указанные перечни), такое размещение осуществляется в соответствии с ч. 4.2. Означает ли это, что в любом случае проводится только электронный аукцион? То есть "молотковых" аукционов не может быть больше?
Ответ: В соответствии с положениями частей 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется путем проведения аукциона, осуществляется исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме. При этом в случае принятия заказчиком решения о размещении заказа на товары, работы и услуги, не включенные в указанный перечень, путем проведения аукциона, такой аукцион также осуществляется исключительно в электронной форме.

Таким образом действующее законодательство предусматривает, что в настоящее время размещение заказов путем проведения аукциона возможно исключительно в электронной форме.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:15
Обязаны ли государственные (муниципальные) заказчики направлять в течение трёх дней сведения в реестр контрактов на общероссийский сайт закупок о заключении контракта в соответствии со ст.55 Федерального закона №94-ФЗ, если сумма контракта не превышает 100000 тыс. рублей (п.14 ч.2 Ст. 55 ФЗ №94-ФЗ)?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
При этом ст. 18 Закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 данного Закона гражданско-правовых договорах.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:15
В какой срок должен быть подписан победителем аукциона проект контракта?
Ответ: Согласно части 3 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оператором электронной площадки направляется проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта победителем подписывается данный документ ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта (в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта) и направляется оператору электронной площадки.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:14
Куда обратиться по вопросу доступа к реестру недобросовестных поставщиков?
Ответ: Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – ФАС России.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:14
Существуют ли законодательные ограничения для заказчиков в определении объемов проводимых торгов?
Ответ: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам (статья 17).
Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:13
Детальный анализ документации о торгах, размещенной на официальном сайте государственных закупок, показывает, что цены сильно завышены.
Ответ: В соответствии с частью 4.1 статьи 22, частью 4.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация, документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта. При этом согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 34 документация, включая начальную (максимальную) цену государственного контракта, разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно.
Кроме того, положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов (в редакции Федерального закона от от 21.04.2011 N 79-ФЗ) установлена обязанность размещения заказчиком обоснования установления начальной (максимальной) цены контракта, а также сведений об источниках информации о ценах на товары, работы или услуги, являющиеся предметом размещения заказа.


Размещение государственного заказа 10.05.2011 16:11
Вопрос по участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В конкурсной документации заказчик иногда указывает цену, включая НДС. Если организация находится на упрощенной системе налогообложения и вправе работать без НДС, может ли она, в случае победы в конкурсе, рассчитывать на заключение контракта по выигранной цене не выделяя НДС? Заказчик не может дать четкого ответа на этот вопрос.
Ответ: В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 10.11.2009 N Д22-1255 дается разъяснение, в соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона устанавливается в конкурсной документации, в документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).
Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса (аукциона) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона) и конкурсной документации (документации об аукционе), по цене, предложенной победителем конкурса (аукциона).
Таким образом, с учетом положений Закона о размещении заказов контракт заключается по цене победителя конкурса (аукциона) вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы ""НДС не предусмотрен"" не меняет условий контракта.
В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:16
Какова сейчас ситуация с ценами на дизель? Они действительно снижаются?
Ответ: По данным Росстата, основным видом нефтепродуктов, на который происходит снижение розничной цены, является дизельное топливо: так в среднем по России в конце марта по отношению к январю 2011 года снижение составило более 6,25%, по бензинам около 3,0%.
По данным мониторинга ФАС России в первой половине марта по отношению к февралю 2011 года в среднем по Сахалинской области наблюдается снижение цен на дизельное топливо на 2 руб. 80 коп., АИ-92 на 1 руб. 65 коп., АИ-95 на 1 руб. 40 коп.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:14
Что мешает снижению цен на бензин?
Ответ: Кроме объективных (рыночных) факторов на рост цен нефтепродуктов оказывает влияние злоупотребление нефтяными компаниями своим доминирующим положением на рынках нефтепродуктов.
Так, по данным Государственного предприятия «ФГУП «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса», за период сентябрь – ноябрь 2010 года было зафиксировано снижение производства авиакеросина и дизельного топлива и объемов отгрузки этих видов нефтепродуктов на внутренний рынок. Это снижение не сбалансировано с ростом потребности экономики, находящейся в стадии восстановления и приводит, таким образом, к созданию дефицита авиатоплива и дизельного топлива, и как следствие - ведёт к существенному росту цен.
В том же случае, если создание дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке, повлекшее рост цен, не объясняется объективными факторами, а носит искусственный характер (так, как это было установлено ФАС России в 2008 и 2009г.г.), в отношении нефтяных компаний Служба будет принимать меры, предусмотренные административным и уголовным законодательством.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:13
Какие рыночные факторы влияют на стоимость автотоплива?
Ответ: В настоящее время существуют объективные факторы роста цен на автомобильное топливо в Российской Федерации.
Прежде всего, это – рост мировых цен на нефть и нефтепродукты: на мировых рынках нефти и нефтепродуктов с конца лета – начала осени наблюдается динамика цен на повышение.
Экспорт нефтепродуктов из Российской Федерации законодательно не ограничен, и нефтяные компании вправе выбирать направление реализации своей продукции (на внутренний рынок или на экспорт) исходя из максимизации получаемого дохода.
Экспорт нефтепродуктов облагается вывозной пошлиной, которая снижает доход экспортеров и обуславливает возможность поддержания в России более низких цен на нефтепродукты по сравнению с мировыми при том же уровне доходности реализации. Однако при изменении цен пошлина «запаздывает», поскольку рассчитывается 1 раз в месяц на основе цен предыдущего периода. В связи с этим при росте мировых цен на нефтепродукты снижается роль пошлины в защите внутренних цен, что объективно обусловливает более высокий темп прироста российских цен на нефтепродукты по сравнению с мировыми.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:07
Что уже сделала Служба для борьбы с монополистами рынка нефтепродуктов?
Ответ: Текущая ситуация как на оптовых, так и на розничных рынках нефтепродуктов находится под нашим постоянным контролем.
Практически на всех территориях России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, уровень конкуренции на оптовых и розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

Во многих регионах Российской Федерации территориальные управления ФАС России в 2008 и 2009 годах выявили факты установления монопольно высоких цен и незаконных ценовых сговоров на розничных рынках. По результатам рассмотрения дел, региональные продавцы нефтепродуктов, нарушившие антимонопольное законодательство были нами оштрафованы на крупные суммы.
В целом за 2008-2009 годы центральный аппарат ФАС России вместе с территориальными управлениями рассмотрели более 260 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов. Сумма наложенных нами штрафов превысила 26 миллиардов рублей.
В том числе Федеральная антимонопольная служба признала факт установления монопольно высоких цен на оптовых рынках нефтепродуктов в 2007 - 2008 гг. крупнейшими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, а именно: (ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть»).
В 2009 году Служба установила, что в периоды январь-февраль и май-июнь 2009 года ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» изымали товар (топливо) из обращения, что привело к повышению цены товара. То есть эти компании создали на оптовом рынке автомобильного топлива дефицит и спровоцировали ажиотажный спрос со стороны закупочных организаций - перепродавцов, что привело к резкому и практически единовременному повышению оптовых цен в этот период. ФАС России квалифицировала эти действия нефтяных компаний как очередные нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения дел нефтяным компаниям были выданы предписания, направленные на развитие конкуренции, в том числе развитие биржевой торговли , заключения договоров на недискриминационных условиях с независимыми хозяйствующими субъектами.
9 февраля 2011 года Федеральная антимонопольная служба приняла решение о возбуждении дел в отношении трех крупнейших российских нефтяных компаний – ОАО «Газпром Нефть», ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть» по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Информируем также, что в конце 2010 года, в начале 2011 года территориальные управления ФАС России возбудили более 40 дел дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на региональных оптовых и розничных рынках по ситуации IV квартала 2010 года и I квартала 2011 года.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:05
Почему государство не регулирует цены на такой социально значимый продукт, как бензин?
Ответ: Действующие законы Российской Федерации не предусматривают государственное регулирование цен на нефтепродукты, и цены на нефтепродукты должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.


Нефтеперерабатывающий комплекс 08.04.2011 16:04
Какими полномочиями обладает ФАС России для пресечения нарушений на рынке нефтепродуктов?
Ответ: В соответствии со своими полномочиями, ФАС России и ее территориальные управления на основании норм Федерального Закона «О защите конкуренции», при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
Также ФАС России разрабатывает нормативно правовые акты, выходит с инициативами, направленными на развитие конкуренции.
В соответствии со своими полномочиями, ФАС России и ее территориальные управления на основании норм Федерального Закона «О защите конкуренции», при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
Также ФАС России разрабатывает нормативно правовые акты, выходит с инициативами, направленными на развитие конкуренции.


Транспорт 18.03.2011 15:17
Как осуществляется продажа билетов на поезда дальнего следования?
Ответ: Согласно пункту 8 Правил перевозки пассажиров продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс" и по ручной технологии.
Продажа билетов в кассах, оборудованных АСУ "Экспресс", осуществляется в следующие сроки:
- от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда;
- от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции.
Продажа билетов в кассах по ручной технологии:
- от 30 суток и до отправления поезда на проезд туда с пунктов формирования или оборота поезда, а на проезд обратно и от другой станции - от 45 до 5 суток до отправления поезда.
При этом сроки окончания продажи проездных документов (билетов) на обратный выезд, на выезд от другой станции на проезд в поездах, курсирующих в пределах одной железной дороги, могут быть сокращены железной дорогой;
- от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции
Через АСУ "Экспресс" разрешается оформление проездных документов (билетов) на всех станциях от любой станции сети железных дорог.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке организации проездных (документов) билетов на поезда дальнего следования, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2007 № 2369-р, назначение поездов объявляется телеграммами, в которых указываются: расписание движение поезда, периодичность курсирования, схема состава, количество мест в вагонах для реализации пассажирам и использования в служебных целях, переменный трафарет, технологический резерв (квоты) и другая необходимая информация о поезде. Телеграмма является основанием для подготовки макета поезда к продаже.
Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» переменный трафарет - норма мест в вагоне поезда, выделенная для организации заблаговременной продажи проездных документов от промежуточной станции.
Решение о выделении мест в переменный трафарет по промежуточным станциям принимается исходя из многолетнего сложившегося пассажиропотока, спроса населения на оформление проездных документов предварительно, а также имеющейся возможности выделить такие места.


Транспорт 18.03.2011 15:16
Кому предоставляются скидки при продаже билетов на поезда дальнего следования?
Ответ: За разъяснениями по вопросам предоставления скидок при продаже билетов на проезд в купейных вагонов в поездах дальнего следования целесообразно обратиться в ОАО «ФПК».
Вместе с тем, в настоящее время ФАС России анализирует ситуацию, связанную с предоставлением скидок при продаже билетов на проезд в поездах дальнего следования, на предмет соответствия действий ОАО «ФПК» антимонопольному законодательству.


Транспорт 18.03.2011 15:14
Кто регулирует цены на билеты на поезда дальнего следования?
Ответ: Согласно статье 4 закона «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является ФСТ России (адрес: 109074, г.Москва, Китайгородский проезд, 7, стр. 1).
Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.
В соответствии с пунктом 5 этого перечня тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством.
Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении.
Цены на билеты на перевозку пассажиров в дальнем следовании в вагонах купе, СВ, устанавливают хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозку пассажиров в дальнем следовании самостоятельно.
Основными перевозчиками пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в настоящее время являются: ОАО «РЖД» (адрес: 107174, г.Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), ОАО «Федеральная пассажирская компания» (адрес: 107228, г.Москва, ул. Новорязанская, д. 12).
ОАО «ФПК» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании с 01.04.2010г.
ОАО «РЖД» осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании только скоростными поездами «Сапсан», поездами № 1/2 «Южно-Сахалинск - Ноглинки», № 601/602 «Южно-Сахалинск — Тымовск», № 121/122 «Корсаков — Томари», № 123/124 «Томари — Корсаков».


Связь 10.02.2011 16:11
Каковы действия пользователей услугами связи в роуминге по восстановлению нарушенных прав?
Ответ: В настоящее время услуги связи в роуминге оказываются двумя способами:
1) «онлайн» роуминг— списание средств со счета абонента производится в момент их фактического расходования,
2) «оффлайн» роуминг— «домашний» оператор узнает от оператора–партнера о фактическом расходовании средств через сутки и более после их расходования.
Во втором случае потраченные средства со счета абонента списываются со значительной задержкой. Абонент, заключивший договор с авансовым порядком расчетов, по приезде домой узнает о возникшей задолженности.
Так, в ходе рассмотрения дела № 1 10/21-10 в отношении крупнейших мобильных операторов России ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» ФАС России установила, что вне зависимости от того, какой порядок расчетов был определен договором об оказании услуг связи, компании не сообщали абоненту, что при нахождении в роуминге порядок расчетов меняется. Таким образом, в одностороннем порядке изменялось существенное условие договора о порядке расчетов за услуги, что в итоге ущемляло интересы абонентов, так как приводило к необходимости оплачивать услуги, получение которых не планировалось и произошло вследствие отсутствия информации об изменении системы оплаты.
ФАС России признала такие действия операторов связи нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с п.9 ст.55 закона «О связи» и в соответствии с п.55 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.
Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии.
При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент имеет право предъявить иск в суд с учетом решения ФАС России по делу № 1 10/21-10, которое размещено на официальном сайте: http://www.fas.gov.ru/solutions/solutions_31513.html


Связь 10.02.2011 16:10
Какова компетенция ФАС России по защите прав пользователей услугами связи?
Ответ: В соответствии со ст.22 Закона «О защите конкуренции» ФАС России обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов: он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены абонентом в гражданско-правовом порядке.


Железнодорожные перевозки 09.02.2011 16:17
Кто регулирует вопрос отмены поездов пригородного сообщения, особенно в час пик?
Ответ: Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения поездов.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» – для перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. Сроки ввода в действие графика движения пассажирских поездов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Владельцы инфраструктур разрабатывают график движения пассажирских поездов на основании подаваемых не позднее чем за семь месяцев до ввода графика движения в действие обращений перевозчиков о включении пассажирских поездов в такой график. Разработка указанного графика завершается не позднее чем за четыре месяца до ввода их в действие. При разработке графика движения пассажирские поезда имеют приоритет перед грузовыми поездами.
Сводный график движения поездов утверждается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта – на основании предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, пассажиры, грузоотправители (отправители) и грузополучатели (получатели) вправе вносить на рассмотрение владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец инфраструктуры обязан в течение тридцати дней с момента получения предложения о совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить заявителю ответ о принятом решении. Заявитель вправе обжаловать решение владельца инфраструктуры в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта.


Железнодорожные перевозки 09.02.2011 16:15
Кто может разобраться с ростом цен на билеты на поезда пригородного сообщения?
Ответ: Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством.
Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также обладает полномочиями на осуществление контроля за их применением.


Реклама 20.09.2010 11:18
Разъясните, пожалуйста, возможность размещения в различных источниках рекламы следующего содержания: <...>, а также как правильно сделать макет рекламы.
Ответ: В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3).
Макет рекламы, а также предварительные разработки информационной составляющей рекламы не подпадают под данное определение. Федеральная антимонопольная служба полномочна провести оценку рекламы на предмет ее соответствия Федеральному закону «О рекламе» только после ее распространения.
Субъектам рекламной деятельности при изготовлении и распространении рекламы необходимо руководствоваться Федеральным законом «О рекламе» и соблюдать его положения.


Общественно-консультативные и экспертные советы 02.08.2010 18:19
Как стать членом Экспертного совета?
Ответ: Для того чтобы стать членом Экспертного совета необходимо подать письменное заявление. Заявление подается на имя руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. В заявлении необходимо указать свою фамилию, имя, отчество, место работы и должность. Основанием для включения в экспертный совет являются сведения о претенденте, указанные в заявлении. Поэтому необходимо указать любые сведения, которые Вы считаете важными для принятия решения. Перед тем, как подавать такое заявление, рекомендуем связаться с общественной приемной ФАС, процедура вступления в экспертный совет может незначительно отличаться в зависимости от того, о каком именно общественном совете идет речь.


Общественно-консультативные и экспертные советы 02.08.2010 18:18
Какие экспертные советы есть при ФАС?
Ответ: На сегодняшний день при ФАС России созданы Экспертные советы по:

- рекламе
- недобросовестной конкуренции
- защите конкуренции на рынке финансовых услуг
- электроэнергетике
- вопросам связи
- агропромышленному комплексу
- развитию конкуренции в области образования и науки
- развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении
- развитию конкуренции в сфере розничной торговли
- развитию конкуренции в сфере металлургии
- развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов
- развитию конкуренции в сфере ЖКХ
- железнодорожному транспорту
- вопросам развития конкуренции на рынках газа
- развитию конкуренции в области информационных технологий
- развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе
- развитию конкуренции в сфере туризма
- развитию конкуренции в сфере машиностроения
- поддержке малого и среднего предпринимательства
- развитию конкуренции на рынке похоронных услуг
- развитию конкуренции в легкой промышленности
- в сфере госзаказа
При ФАС России и Московском УФАС также действует Общественно-консультативный совет.


Общественно-консультативные и экспертные советы 02.08.2010 18:15
Можно ли сказать, что Экспертный совет это действенный механизм взаимодействия с бизнес сообществом?
Ответ: Внимание бизнеса к Экспертным советам хорошо иллюстрирует тот интерес, который проявили общественность и СМИ к их созданию в последний год. Так, например, через несколько дней после того, как я подписал приказ о создании совета по информационным технологиям, заявки на участие прислали главы представительств Microsoft и Google, руководители компаний 1С, Яндекс, Ланит, Консультант Плюс, АП КИТ, НП Руссофт и многие другие. Очевидно, что такой состав участников позволяет в рамках даже одного заседания экспертного совета вникнуть в суть проблем рынка и предложить соответствующие решения.
Итоги работы экспертных советов ФАС России учитывает в нормотворческой и текущей деятельности. Свои выводы делают и участники рынка, что позитивно сказывается на состоянии конкуренции в России. Есть все основания полагать, что другие органы власти последуют примеру ФАС России и будут развивать подобные площадки.


Общественно-консультативные и экспертные советы 02.08.2010 18:14
Какие задачи призваны решить Экспертные советы?
Ответ: Экспертные советы образуются в целях рассмотрения вопросов и подготовки предложений, направленных на развитие конкуренции на соответствующих рынках.

Задачами экспертных советов является содействие развитию, защите конкуренции. Предупреждение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение экспертного совета его членами. Советы разрабатывают рекомендации по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства, совершенствованию самого антимонопольного законодательства. Также осуществляется содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Экспертные советы возглавляют заместители руководителя, в сферу компетенции которых попадает то или иное направление, или руководители территориальных органов ФАС России. К участию в работе мы приглашаем федеральные и региональные органы исполнительной власти, депутатов, представителей компаний, ассоциаций, СМИ, экспертов. Безусловно, в большинстве случаев это первые лица - руководители и топ-менеджмент.


Общественно-консультативные и экспертные советы 02.08.2010 18:13
Для чего при ФАС созданы экспертные советы?
Ответ: Общественные или экспертные советы при ФАС России начали создаваться с момента появления ведомства в его нынешнем виде в 2004 году. Формирование подобных совещательных площадок было обусловлено желанием использовать весь потенциал - интеллектуальный, экономический, правовой, которым обладают участники рынка, организации, объединения, отдельные эксперты при реализации функций и задач, возложенных на антимонопольную службу и принятии решений, напрямую затрагивающих интересы участников рынка и граждан.

Сегодня в центральном аппарате работает 23 экспертных совета практически по всем направлениям, по которым работает антимонопольная служба. Участие в работе этих совещательных органов принимают виднейшие фигуры из большинства отраслей экономики; нефтегазовый сектор, электроэнергетика, легкая и тяжелая промышленность, финансовые рынки, социальная сфера и торговля, информационные технологий, транспорт, связь и т.д.

Аналогичные задачи по созданию общественных органов мы ставим перед всеми территориальными управлениями ФАС России. Сейчас подобные советы созданы и продолжают создаваться в регионах, что дает возможность предпринимателям обсуждать с антимонопольной службой интересующие их вопросы непосредственно на местах.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:10
Организация подала 2 заявки на участие в конкурсе. Правомерно ли это? Какова процедура рассмотрения таких заявок?
Ответ: Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Частью 3 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
Следовательно, в случае выявления факта подачи одним участником размещения заказа двух заявок, поданных в отношении одного конкурса (лота), то такие заявки не рассматриваются и возвращаются такому участнику, что отражается в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:09
Правомерно ли продление срока подачи котировочных заявок в случае, если одна из трех поданных заявок соответствует установленным требованиям?
Ответ: Частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлена необходимость продления срока подачи котировочных заявок, в случае если подана только одна котировочная заявка.
В случае если подано несколько котировочных заявок, заказчик не вправе продлевать срок подачи заявок, а обязан провести рассмотрение и оценку поданных котировочных заявок.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:09
Победителем признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку по цене 196 500, в то время как наша котировочная заявка поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа и цена составила 196 600. Правомерно ли объявлен победитель, так как разница в цене минимальная?
Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Следовательно, решение о выборе победителя в проведении запроса котировок с наименьшим предложением о цене контракта было принято правомерно.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:08
Объявлен конкурс. 15.03.2010 года - день окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В ходе ознакомления с конкурсной документацией у нас возник ряд вопросов. Для получения разъяснений положений конкурсной документации мы направили заказчику запрос 10.03.2010. Разъяснений от заказчика мы так и не получили. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

При этом пункт 12 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов устанавливает, что конкурсная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона.
Следовательно, в данном случае участником размещения заказа был нарушен срок для обращения за разъяснениями конкурсной документации, предусмотренный частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, и заказчик в данном случае правомерно не дал ответ на данный запрос.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:07
Проводится открытый конкурс. В заявке на участие отсутствует обязательная опись предоставленных документов. Правомерно ли отклонение такой заявки?
Ответ: Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи случаев, не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона),
Частью 3.3. статьи 25 предусмотрено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Следовательно, если в составе заявки участника не представлена опись документов, конкурсная комиссия должна отказать такому участнику размещения в допуске к участию в конкурсе со ссылкой на вышеуказанные статьи Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:07
Можно ли без проведения торгов застраховать две машины, если общая сумма страховки не превышает предельного наличного расчета?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий обязаны размещать заказы на услуги страхования, в том числе по ОСАГО не зависимо от стоимости оказываемых услуг исключительно путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В случае, если государственным или муниципальным заказчиком является лицо, не указанное в частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, то размещение заказа на услуги страхования автомобилей, при начальной (максимальной) цене контракта менее 100 тыс. рублей, может осуществляться у единственного поставщика без проведения торгов на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:06
Государственный заказчик уклоняется от оплаты, предусмотренной заключенным по результатам торгов контрактом. Имеет ли смысл в этом случае направить жалобу в ФАС?
Ответ: Поскольку исполнение заключенного государственного контракта относится к сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, то такие вопросы решаются в порядке, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Федерации и положениями заключенного государственного контракта с последующим обращением в соответствующие суды.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:05
Какой нормой необходимо руководствоваться, разделяя аукцион на несколько лотов при размещении государственного заказа?
Ответ: В соответствии с частью 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ не допускается включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Следовательно, при формировании предмета торгов (предмета лота) необходимо руководствоваться частью 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:04
Можно ли на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального Закона «О размещении заказов…» считать вневедомственную охрану единственным поставщиком? А ФГУП «Охрана»?
Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа заказчик вправе осуществлять размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
Данный пункт применяется только в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. При этом решение о размещении заказов у указанных организаций заказчик принимает самостоятельно. В иных случаях выбор организаций-исполнителей должен осуществляться на общих основаниях путем проведения торгов.
При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.
В частности, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций. Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций. Следовательно, оказание услуг по охране зданий и помещений органов власти осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
В случае, если предмет размещения заказа относятся к объектам, подлежащим государственной охране, то данные заказчики вправе заключать государственные контракты на оказание услуг по охране с подразделениями государственной охраны Российской Федерации без проведения торгов на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 18:03
Можно ли разместить заказ на оказание услуг связи у единственного поставщика?
Ответ: ФАС России по данному вопросу поддерживает нижеприведенную позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 26.12.2006 № Д04-764.
Статьей 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон) определены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в соответствии с которой заказчик самостоятельно принимает решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что к сферам действия естественных монополий относятся только услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, размещение заказов на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи следует размещать путем проведения торгов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:52
Вправе ли заказчик возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать сведения об отсутствии их в Реестре недобросовестных поставщиков?
Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи (отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа), если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 указанной статьи.
Следовательно, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:51
Наша организация, рассматривая документацию аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, плановой замене запчастей и текущему ремонту медицинского оборудования (2 лота), столкнулась со следующим условием государственного заказчика:
«Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту по Лоту №2 может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи Заказчику в залог денежных средств в установленном размере, в том числе в форме вклада (депозита)».
Страхование ответственности не разрешено. Мы хотели бы узнать: законно ли требование государственного заказчика?
Ответ: В соответствии с частью 4 статьей 38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе.
В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 1 части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя.
Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Таким образом, положения документации об аукционе, не предусматривающие такой способ обеспечения исполнения контракта, как страхование ответственности по контракту, соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:50
Департамент здравоохранения ЦАО г. Москвы объявил запрос котировок на автотранспортное обслуживание медицинских учреждений округа, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. В кратких характеристиках указана формулировка об обязательном наличии международного сертификата ИСО 9001, правомерно ли это требование?
Ответ: Нет, так как нормами Закона о размещении заказов установлен запрет на установление в извещении о проведении запроса котировок требований к услуге, являющейся предметом контракта, приводящих к ограничению количества участников размещения заказов.

С учетом того, что действующим законодательством не предусмотрено наличие международного сертификата ИСО 9001 в качестве обязательного требования для осуществления автотранспортного обслуживания медицинских учреждений, установление данного требования к участникам размещения заказа приведет к ограничению их количества.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:49
Имеет ли право государственный заказчик отклонить нашу заявку на участие в Аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания в связи с непредставлением копии лицензии на проведение работ по монтажу автоматизированных систем управления и информатизации, при наличии у нас лицензии на осуществление функции генерального подрядчика. Законно ли при отклонении заявки на участие в аукционе ссылаться на условия государственного контракта, хотя в самой аукционной документации таких условий не заявлено.
Ответ: В соответствии с Законом о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участнику размещения заказов. При этом заказчик обязан указать все необходимые документы, которые должны входить в состав заявки на участии в аукционе. В случае, если деятельность, являющаяся предметом аукциона, подлежит лицензированию, заказчик обязан указать в аукционной документации конкретный вид лицензии, которая должна быть представлена в составе заявки и при отсутствии которой заявка участника размещения заказа подлежит отклонению.
При этом в случае отсутствия в документации указания конкретного вида лицензии, а наличия общих формулировок о необходимости соответствия участника и его деятельности требованиям действующего законодательства, участник размещения заказа вправе по своему усмотрению представить в составе заявки любую лицензию, относящуюся к предмету торгов. Такая заявка должна быть рассмотрена аукционной комиссией и допущена до участия в аукционе.

Кроме того, в случае отсутствия в аукционной документации указания о необходимости наличия определенного вида лицензии непосредственно у участника размещения заказов, в составе заявки также может быть представлена лицензия любого соисполнителя участника размещения заказа.

Таким образом, государственный заказчик вправе отклонить вашу заявку на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания в связи с непредставлением копии лицензии на проведение работ по монтажу автоматизированных систем управления и информатизации, при отсутствии данной лицензии в составе вашей заявки на участие в аукционе и наличия соответствующего требования в аукционной документации.
В соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов все требования, предъявляемые к участникам размещения заказа (в том числе, о необходимости наличия лицензии) и к предмету торгов, должны содержаться непосредственно в документации о торгах. При этом государственный контракт является приложением к аукционной документации, являющимся ее неотъемлемой частью.
Следовательно, при отклонении заявки на участие в аукционе заказчик должен ссылаться на условия, содержащиеся непосредственно в документации о торгах.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:48
Прошу Вас предоставить по возможности подробные разъяснения с комментариями части 11 статьи 9 ФЗ 94-ФЗ от 21.07.2005 г. по вопросу установления Заказчиками максимального предела штрафных санкций.
В вышеуказанном законе установлено, что Заказчик вправе в контрактах устанавливать неустойку в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, т.е. до 100%, что явно ущемляет права Поставщиков. Поэтому, хотелось бы узнать, до какого предела Заказчик имеет право устанавливать размер неустойки и кто осуществляет государственный контроль за этим.
Ответ: В соответствии с ч. 11 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Закон о размещении заказов не определяет верхний предел неустойки. При этом вопросы исполнения условий контракта, в том числе в части определения размера неустойки за ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта регулируется положениями, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
Так статьей 333 ГК РФ установлено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Таким образом, в случае не согласия с предъявленным заказчиком размером неустойки поставщик вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:48
Я являюсь индивидуальным предпринимателем. У меня в собственности находятся лошади. Хочу заключить договор с Государственным музеем - усадьбой с целью организации катания посетителей музея-усадьбы верхом на лошадях и в экипаже. Данные мероприятия предполагается проводить на территории музея - усадьбы. Сумма договора составляет 10 000 рублей в месяц. Каким образом может быть заключен договор? Имеет ли Государственный музей - усадьба право на заключение со мной договора без проведения аукциона?
Ответ: Законодательство о размещении заказов устанавливает, что без проведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, заключение контракта (договора) возможно в случае, если сумма данного контракта (договора) не превышает 100 000 рублей, а также в случае, когда сумма каждого договора, заключаемого в квартал, не превышает указанного размера.

С учетом того, что в случае заключения договора с Государственным музеем - усадьбой с целью организации катания посетителей музея-усадьбы верхом на лошадях и в экипаже (при расчете 10 000 рублей в месяц) на год сумма составит 120 000 рублей, заключение данного договора без применения процедур торгов либо запроса котировок будет являться нарушением Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, возможно заключение соответствующих договоров без применения указанных процедур в случае, если стоимость каждого из них не будет превышать 100 000 рублей, например, ежеквартальное заключение контракта (договора) (при расчете 10 000 рублей в месяц) на сумму 30 000 рублей.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:46
Конкурс завершен, есть победитель. Организатор конкурса сомневается в том, что победитель справится со своими обязанностями. Можно ли подать официальный запрос в ФАС на проверку участника - победителя конкурса?
Ответ: В полномочия ФАС России не входит проверка участников размещения заказов на предмет возможности исполнения ими обязанностей по контракту.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов содержит ряд механизмов, применение которых позволяет устранить возможность участия в торгах недобросовестных участников размещения заказа, а именно возможность установления заказчиком в документации о торгах необходимости обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта, а также установление в проекте контракта ответственности в виде неустойки в случае несвоевременного исполнения победителем торгов условий контракта.
Кроме того с августа этого года заказчик вправе установить в документации о торгах запрет о представлении обеспечения исполнения контракта в форме страхования ответственности по контракту, при этом в открытом аукционе в электронной форме, проводимом в порядке, определенном Главой 3.1 Закона о размещении заказов данный способ обеспечения исполнения контракта исключен законодательно.
Дополнительно необходимо отметить, что в случае неисполнения победителем конкурса своих обязательств (нарушения условий контракта) сведения о данном лице включаются в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на 2 года.
При этом заказчики в соответствии с Законом о размещении заказов при проведении торгов также вправе установить в качестве обязательного требования к участникам размещения заказов, как основание для допуска до участия в торгах, об отсутствии сведений о данных лицах в РНП.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:45
Открытый аукцион. Может ли при рассмотрении заявок присутствовать представитель участника аукциона?
Ответ: Нет, так как при рассмотрении заявок может быть озвучена информация, несущая в себе коммерческую тайну других участников.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:44
Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 173-Ф) до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте…. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Необходимо ли проводить конкурс для определения указанного официального печатного издания в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов …»?
Ответ: Для определения упомянутого Вами печатного издания необходимо проводить конкурс в соответствии с 94-ФЗ.
В документации на открытый конкурс на поставку оборудования в лизинг содержится обязательное требование к участнику предоставить документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на осуществление сделке по купле-продаже лизингового имущества в случаях, предусмотренных статьей 28 ФЗ «О защите конкуренции». Правомерно ли это?
Согласие на сделку (если оно необходимо) получается после заключения контракта.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:43
Как действовать в следующей ситуации:
Прошел аукцион на выполнение работ (3 аукциона), в каждом аукционе было допущено к аукциону 8-10 участников, на аукцион по каждому аукциону (лоту) явилось по 1 участнику. В аукционе было заложено обеспечение заявок.
Согласно 94-ФЗ возвращение обеспечение заявок возвращается в 4 случаях:
1. Участникам аукциона, которые не были допущены к аукциону
2. Участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями
3. Участникам аукциона, которые сделали предпоследнее предложение
4. Участникам аукциона, которые стали победителями.
В Законе ничего не сказано о возвращении обеспечения заявок участникам аукциона, которые не явились на аукцион. Хотелось бы получить ответ на данный вопрос, в связи с тем, что такие участники уже звонят по поводу возвращения обеспечения заявок, а что им отвечать не понятно.
Ответ: В описанной Вами ситуации участники размещения заказа, которые не явились на процедуру аукциона, считаются участниками, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями. Следовательно, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:42
В информационной карте аукциона было заявлено обеспечение заявки. В назначении платежа нами была допущена техническая ошибка: вместо слова аукцион - «на участие в конкурсе». Заказчиком наша заявка на участие в аукционе была отклонена со следующей формулировкой: «Отказать по причине несоответствия заявки требованиям п. 4.6.1. Информационной карты документации об аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, а именно в составе заявки представлено платежное поручение № 651 от 28.12.2009 в разделе «назначение платежа» которого указаны данные, не соответствующие требованиям п. 4.6.1 документации об аукционе».
Законно ли отклонили заявку?
Ответ: По данному вопросу Минэкономразвития России, ФАС России выпущено совместное письмо от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пунктом 3 которого установлено, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. Следовательно, Заказчик отказал участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:41
Может ли заказчик вносить изменения в извещение о проведении запроса котировок, в частности, продлевать срок подачи котировочных заявок? Может ли заказчик отменить запрос котировок?
Ответ: Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок, а так же отмена запроса котировок. При этом частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено продление заказчиком, уполномоченным органом срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, в случае если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:40
Применяется ли Закон о размещении заказов к случаям размещения государственными и муниципальными унитарными предприятиями заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд за счет собственной прибыли?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Часть 2 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях устанавливает требования о создании унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса предприятия, владеющие на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, не вправе распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.
На основании части 1 статьи 42, части 1 статьи 51, статей 57 и 62 Бюджетного кодекса, неналоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета формируются, в том числе из части прибыли государственных или муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Таким образом, часть прибыли унитарного предприятия, остающаяся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, может расходоваться унитарным предприятием самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

На основании изложенного, заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного или муниципального унитарного предприятия за счет собственной прибыли не регулируется положениями Закона о размещении заказов.


Размещение государственного заказа 02.08.2010 17:39
Заказчиком объявлен аукцион на поставку строительных материалов. В аукционной документации заказчик устанавливает требование обеспечения заявки. Дата подачи заявок 27 января 2010 года, срок окончания рассмотрения заявок 05 февраля 2010 года. Дата и место проведения процедуры аукциона (процедуры аукционных торгов) 16 марта 2010 года в 14 часов 00 минут. Получается, наши денежные средства в обеспечение заявки будут заморожены на полтора месяца.
Законно ли это?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона должно содержать место, дату и время проведения аукциона. При этом Законом о размещении заказов не установлен срок для проведения аукциона в зависимости от даты рассмотрения заявок на участие в аукционе. Частью 5 статьи 32 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика, уполномоченного органа установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Следовательно, в данном случае заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.


Борьба с картелями 02.08.2010 16:25
Если две или более компании заключают соглашение, которое способствует конкуренции, или просто о совместной деятельности (например, благотворительной), будет ли ФАС разбираться с таким соглашением, будет ли выяснять суть и выявлять нарушение или не будет, по каким признакам ФАС будет решать - есть нарушение в таком соглашении или нет?
Ответ: Предметом рассмотрения ФАС России может стать любое соглашение, заключенное между хозсубъектами по вопросам их хозяйственной деятельности. Критерии, при наличии которых соглашение признается нарушающим антимонопольное законодательство, содержатся в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Случаи и условия признания соглашений допустимыми прописаны в статьях 12 и 13 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».


Борьба с картелями 02.08.2010 16:24
Существуют ли у нас международные картели? Если да, то, предположительно, в каких областях экономических отношений? Могут ли образовываться картели на местном уровне (например, в отдельно взятом городе)? И как с ними бороться?
Ответ: В практике работы ФАС России отмечаются картельные сговоры, участниками которых являются хозяйствующие субъекты, расположенные в пределах различных административно-территориальных образований Российской Федерации и в разных отраслях экономики. Также выявлены картельные сговоры с участием иностранных коммерческих организаций. В настоящее время Российская Федерация активно развивает сотрудничество с международными конкурентными ведомствами в целях проведения совместных проверок, расследований в отношении «международных» картелей.


Борьба с картелями 02.08.2010 16:24
Что такое запрещённая координация экономической деятельности?
Ответ: Антимонопольное законодательство (ч.3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции») запрещает координацию экономической деятельности, если такая координация может привести к ряду антиконкурентных последствий, например, к установлению и поддержанию цен или разделу рынка.
«Координатор» - это организатор картеля, который не является конкурентом участников картеля, то есть не работает с ними на одном рынке.
«Координатором» может быть предприятие, ассоциация или физическое лицо.
Чаще всего дела по запрещённой координации экономической деятельности ведутся антимонопольным органом параллельно с делами о картелях.

Вопросами расследования картелей, в том числе фактов сговоров на торгах или участия в запрещённых вертикальных соглашениях, а также привлечения к ответственности за запрещённую координацию экономической деятельности, в Федеральной антимонопольной службе занимается Управление по борьбе с картелями.

8 (495) 254 54 95
8 (916) 686 50 32
kartel@fas.gov.ru
Начальник Управления: Кинёв Александр Юрьевич


Борьба с картелями 02.08.2010 16:23
Какие нарушения антимонопольного законодательства считаются наиболее серьёзными?
Ответ: Самыми серьёзными нарушениями антимонопольного законодательства являются так называемые «жёсткие» или «классические» картели, к которым относятся
- ценовые сговоры (соглашения между конкурентами о единообразных манипуляциях с ценами);
- сговоры на торгах (соглашения между конкурентами об условиях участия в торгах);
- сговоры по разделу рынков (соглашения между конкурентами о распределении клиентов, территорий, объёмов продаж).
Учитывая тяжесть данных правонарушений, за участие в подобных сговорах предусмотрено максимально жёсткое наказание. Юридическое лицо (компания) может быть оштрафована на сумму до 15% от годового оборота, физическое лицо (менеджер) может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до 7 лет.


Борьба с картелями 02.08.2010 16:22
Какие соглашения между производителем и продавцом (компанией и её дилером) могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство?
Ответ: Соглашения между производителем и продавцом или так называемые «вертикальные соглашения» являются запрещёнными с точки зрения антимонопольного законодательства (ч. 12 ст. 11, ст. 12 Федерального закона «О защите конкуренции») в случае, если соблюдаются одновременно два условия:
1. хотя бы один из участников соглашения имеет долю на рынке более 20%;
2. этим соглашением установлена цена перепродажи товара или требование - не допускать для продажи товар конкурента.
За участие в запрещённом «вертикальном» соглашении предусмотрена ответственность и для юридических, и для физических лиц, такая же, как и за участие в иных видах антиконкурентных соглашений или согласованных действий: административная (штраф, дисквалификация) или уголовная. При этом, к ответственности привлекаются обе стороны соглашения: и производитель, и продавец.


Борьба с картелями 02.08.2010 16:21
Какие нарушения при проведении торгов, конкурсов, аукционов являются нарушением антимонопольного законодательства?
Ответ: Антимонопольное законодательство (п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции») запрещает сговор на торгах, то есть соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Также антимонопольным законодательством запрещены действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), в том числе, когда такие действия в интересах одного или нескольких участников осуществляет орган власти (ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»).
В случае, если антимонопольный орган установит, что при проведении торгов было нарушено антимонопольное законодательство, виновные юридические лица наказываются «оборотным» штрафом, виновные физические лица привлекаются к административной (штраф, дисквалификация) или уголовной ответственности.


Борьба с картелями 02.08.2010 16:21
Что такое картель? Это сговор или объединение нескольких компаний для решения проблем в сфере своей деятельности, например на рынке продаж металла? Это так или же нечто другое?
Ответ: Понятие «картель» существует в мировой экономике несколько столетий. Синонимами этому понятию являются: «стачка», «сговор», «синдикат», «трест». Современный российский законодатель, рассматривая картели, говорит о соглашениях между конкурентами, которые могут быть письменными или устными (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»), или согласованных действиях между ними, то есть действиях, соответствующих интересам участников картеля и не связанных с влиянием объективных экономических обстоятельств (ст. 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
Общественная опасность картелей состоит в ограничении конкуренции путём заключения тайных незаконных соглашений между конкурентами, направленных на ущемление интересов потребителей и извлечение несправедливых сверхприбылей. К последствиям существования картелей следует отнести:
- искусственный рост цен;
- отсутствие новых, более качественных товаров;
- меньший выбор товаров;
- отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивов для развития, инноваций, повышения эффективности;
- недопущение на рынок новых игроков, стагнацию рынка;
- подрыв доверия общества к основам рыночной экономики и политике властей в этой области.


Автомобильная промышленность 02.08.2010 16:18
Какие критерии отнесения автомобилей к программам государственной поддержки?
Ответ: 23 июля 2009 года Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) №14391 зарегистрировало совместный приказ ФАС России и Минпромторга России об утверждении критериев отнесения автомобилей к программам государственной поддержки.

Согласно документу, на поддержку могут рассчитывать:

- автомобили, производимые в рамках соглашений о «промышленной сборке»;
- автомобили, производимые российскими компаниями, работающими вне рамок «промышленной сборки», по соответствующим критериям, утвержденным совместно ФАС России и Минпромторгом.


Автомобильная промышленность 02.08.2010 16:18
Что-нибудь изменилось в программе государственной поддержки?
Ответ: Изменения программы льготного автокредитования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2009г. №548, коснулись увеличения стоимости автомобиля с 350 тыс. до 600 тыс. руб., снижения первоначального взноса с 30% до 15% стоимости автомобиля.
29 октября 2009 года были внесены изменения в Правила предоставления в 2009 году за счет средств федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 году физическим лицам на приобретение автомобилей.
Теперь любая кредитная организация может обратиться в Минпромторг России, с заявлением в свободной форме о намерении получать возмещение выпадающих доходов по кредитам за счет средств федерального бюджета.
Изначально в программе могли принимать участие лишь кредитные организации, в которых доля участия в уставном капитале Российской Федерации или Банка России составляла не менее 50 процентов, а также кредитные организации являющиеся дочерними по отношению к таким кредитным организациям.
В целях обеспечения предоставления банками надлежащим образом оформленных документов, необходимых для перечисления субсидий, в новой октябрьской редакции Правил закреплена возможность отказа в праве на получение субсидий тем кредитным организациям, которые систематически (более трех раз) предоставляют документы, подготовленные с нарушением установленных требований.


Газовый сектор 02.08.2010 16:16
А что скажете про злоупотребления доминирующим положением?
Ответ: Опыт применения антимонопольного законодательства свидетельствует о том, что на рынках газа каждый год пресекается порядка 40 злоупотреблений доминирующим положением, что составляет около 8% от общего количества выявляемых ежегодно злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках. При этом нарушения антимонопольного законодательства на рынках газа выявляются по всей технологической цепочке от добычи газа и доступа к газотранспортным мощностям до поставки газа населению. В том числе имеются случаи ограничения доступа независимых организаций к газотранспортной инфраструктуре. Это создает целый ряд проблем для деятельности организаций на рынках газа (газ независимых организаций «зависает в трубе», не обеспечивается выполнение договорных обязательств по поставкам газа и т.д.) и приводит к ограничению конкуренции на рынке реализации газа его потребителям.

И как же решаются эти проблемы?

В настоящее время проблемы доступа в основном решаются в рамках антимонопольного законодательства (пресечения нарушений - злоупотреблений доминирующим положением, а также контроля сделок экономической концентрации и сопровождения отдельных сделок требованиями, направленными на обеспечение конкуренции).
Вместе с тем, рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, включая использование судебных механизмов, может занимать достаточно продолжительное время. Поэтому необходимо создание механизмов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в указанной сфере.
На настоящий момент, недискриминационный доступ к газотранспортной системе обеспечивается статьей 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ. Согласно этой статьи запрещается создание дискриминационных условий, экономически или технически необоснованные отказ, уклонение от заключения договора с отдельными продавцами (покупателями) или установление различных цен на один и тот же товар.
Положения этой статьи охватывают весь спектр возможных нарушений, связанных с созданием дискриминационных условий, однако оценочные категории, используемые в этой статье, не позволяют применять ее достаточно оперативно. Поэтому ФАС разработала проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил недискриминационного доступа к газотранспортным сетям», который рассматривается Правительством РФ. Этот документ регламентирует всю процедуру заключения договоров в отношении услуг по транспорту газа.


Газовый сектор 02.08.2010 16:16
Где можно ознакомиться с порядком доступа к газотранспортной системе?
Ответ: В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям.


Нефтеперерабатывающий комплекс 02.08.2010 16:14
Где можно получить информацию о ситуации на рынке бензина в моем регионе?
Ответ: Учитывая, что тенденции по изменению цен на топливо в регионах России носят схожий характер, ФАС России размещает на своем сайте материалы о ситуации на рынках нефтепродуктов, возбужденных делах и принятых решениях, а также на сайтах соответствующих территориальных управлений.

Когда начнут снижение и будет ли вообще снижение цен на бензин?

ФАС России не делает прогнозов относительно изменения стоимости тех или иных товаров и услуг, которые не являются регулируемыми, как не должно это делать любое другое федеральное ведомство. Цены на нефтепродукты в России как раз не регулируются, они должны формироваться на основе рыночных механизмов исходя из баланса спроса и предложения с учетом объективных факторов, как мировые цены на нефть, налоговая составляющая и другие.

В свою очередь, очевидно, что большое влияние на цены на бензин оказывает неконкурентное поведение нефтяных компаний. И, соответственно, ФАС ведет с этим борьбу, используя те инструменты, которые имеются в соответствии с законодательством. Недавно служба получила в распоряжение поправки в статью 178 уголовного кодекса, которые предусматривают уголовное наказание для нарушителей антимонопольного законодательства. Безусловно, нефтяники имеют все шансы попасть под действие этой нормы, учитывая то количество дел, которые уже в отношении них рассмотрено и многие решения подтверждены судами. Ряд компаний в регионах не смогли отменить решения антимонопольных органов в трех инстанциях. Перспектива попасть за решетку должна заставить руководителей внимательнее относиться к соблюдению закона о защите конкуренции, вследствие чего, цены на заправках станут более чувствительными к рыночным изменениям.


Нефтеперерабатывающий комплекс 02.08.2010 16:11
Россия добывает нефть. Почему во многих странах, например, в США цены на бензин ниже, хотя эти страны импортируют нефть?
Ответ: Значительную долю в цене бензина составляют налоги: по данным Минэнерго РФ, в сентябре 2009 года цены на бензин в России и США были примерно одинаковые. При этом косвенные налоги (НДС, налог с продаж, акциз) составляют соответственно 21% и 38% конечной цены бензина в США и РФ.
Второй фактор - так называемая «монопольная составляющая».Практически на всех территориях России уровень конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки (в первую очередь - оптовые) в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями - т.н. ВИНК и их дочерними структурами. Все крупнейшие из ныне действующих нефтеперерабатывающих заводов были построены еще в период плановой экономики в привязке к определенным нефтедобывающим мощностям и для обеспечения нефтепродуктами определенных территорий.
Развитию конкуренции препятствует дефицит нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, затрудняющие появление на рынках новых игроков (стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз, жесткие требования земельного и природоохранного законодательства).


Авиационная сфера 02.08.2010 16:07
Существуют ли действенные механизмы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в авиационной сфере?
Ответ: ФАС России располагает такими мощными инструментами, как Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях», которые позволяют обуздать монополистов, злоупотребляющих своим положением на рынке. Воздушный кодекс Российской Федерации также позволяет контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в авиационной сфере.


Авиационная сфера 02.08.2010 16:06
Планирует ли ФАС России проводить проверки в авиационной сфере?
Ответ: ФАС планирует провести два типа проверок. Все необходимые поручения уже подписаны руководителем ФАС И.Ю. Артемьевым.
Первая часть проверок будет касаться неснижения тарифов на перевозки в условиях снижения цены на авиационный керосин. Цены на авиакеросин упали на 30 процентов, и сейчас мы смотрим, как действовали в этой ситуации авиационные компании. Примерно 40 процентов от цены билета составляет стоимость авиакеросина, и если цена упала на 30 процентов, то нужно, чтобы цена на билет снизилась примерно на 15 процентов. Подобными проверками мы хотим послать сигнал авиакомпаниям, что они так же, как нефтяные компании, должны прямо зависеть от мировых цен на нефть, а не пытаться за счет потребителя урвать лишние 10 процентов.

Во втором случае, проверки будут касаться механизма продажи авиабилетов. По первому впечатлению, это примерно то же самое, что и скрытые комиссии в банке. Необходимо разобраться, почему билеты дороже, если покупать их позже, и почему можно сдать билеты в театр или на поезд, а на самолет нельзя.


Рынок связи 02.08.2010 16:00
Как ФАС России пресекает злоупотребление доминирующим положением на региональном рынке Интернета?
Ответ: 21 апреля 2009 года ФАС России признала ОАО «Сибирьтелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением) на рынке предоставления услуг доступа к сети Интернет с использованием технологии xDSL.

В ходе рассмотрения дела, исходя из анализа затрат ОАО «Сибирьтелеком» и прибыли при оказании данной услуги Комиссия решила, что установленная компанией цена этой услуги в размере 2200 рублей (единовременно) за подключение и 250 рублей (ежемесячно) является монопольно высокой.
ОАО «Сибирьтелеком» в соответствии с предписанием ФАС России снизила тариф за подключение с 2200 до 200 рублей, а ежемесячную оплату с 250 до 110 рублей.

Днем ранее, 20 апреля, ФАС России признала ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим аналогичную норму закона. ОАО «Северо-Западный Телеком» требовало нотариального заверения подписи абонента при согласовании обращения альтернативного оператора об организации на абонентских линиях ОАО «Северо-Западный Телеком» услуг доступа к сети Интернет с использованием технологии xDSL.


Транспортная сфера 02.08.2010 15:46
Здравствуйте! Недавно пришлось вплотную столкнуться с нашей почтой. Вернее, мы с ней сталкиваемся практически постоянно, но как-то не задумываемся об этом. То, что цены на доставку корреспонденции постоянно растут, считается как бы само собой разумеющимся.
Мне пришлось отправить в другой город небольшую коробку весом около 200 гр. Я хотел отправить как бандероль, но мне на почте сказали, что бандеролью отправляется только печатная продукция, а все остальное независимо от веса отправляется как посылка. А посылка стоит в 2 раза дороже. При этом сослались на инструкцию ФПC.
Оказалось, что в инструкции так и написано. Однако там же говорится, что можно бандеролью посылать не только печатную продукцию, но только так называемым «первым классом, но опять-таки по цене посылки. Я это расцениваю как вымогательство. Почему государственный орган занимается коммерцией, и, более того, пользуясь своим монопольным положением, «выкручивает» нам руки? Значит, дело не в бандероли, а в том, что она дешевле посылки.
Если посмотреть на тарифы (они опубликованы на сайте Почты России), то выяснится еще более интересная вещь. Оказывается, мы, россияне - «люди второго сорта». Судите сами. Стоимость пересылки бандероли до Москвы, например, стоит дороже, чем пересылка, например, в Берлин. Почему? И в тот же Берлин можно посылать бандеролью не только печатную продукцию, а у нас нельзя? Почему?
Можете сказать, что пересылкой корреспонденции у нас занимается не только Почта России, но и другие почтовые службы. Однако я считаю, что это просто фикция, потому что никакой конкуренции среди них нет, иначе бы ФПС так «безнаказанно» свои тарифы бы не повышала. Скорее всего, эти почтовые службы создали сами же работники ФПС, чтобы создать видимость конкуренции и заработать еще больше денег.
Я надеюсь, что получу от вас, как от органа, призванного стоять на защите наших интересов, ответ по существу. И также надеюсь, что вы разберетесь, наконец-то, с нашей почтой.
Ответ: Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) «бандероль» - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 14 Правил оказания услуг почтовой связи установлены требования к письменной корреспонденции, пересылаемой при оказании универсальных услуг почтовой связи, в частности, следующие допустимые вложения для бандеролей: малоценные печатные издания, рукописи, фотографии.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147, Постановления Правительства РФ от 24 октября 2005 г. №637 тарифы на оказание общедоступных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2009 г. N 521-с/1 «Об утверждении тарифов на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России» установлены тарифы в частности на пересылку простых, заказных бандеролей а также бандеролей с объявленной ценностью.

Пунктом 4 Правил оказания почтовой связи также устанавливается, что Сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к категории универсальных услуг почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. На основании этого ФГУП «Почта России» вправе самостоятельно устанавливать тарифы на пересылку посылок.
Пункт 2.4 Приказа Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2009 г. N 521-с/1 устанавливает следующую стоимость пересылки простой бандероли весом 100 г - 23р.10к. В то же время стоимость пересылки простой международной бандероли весом от 51 до 100 г., согласно информации, представленной на официальном сайте ФГУП «Почта России» составляет 38р. 10к.

Согласно п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, к вложениям в международную бандероль предъявляется следующие требования: малоценные печатные издания, рукописи, фотографии.
Таким образом, предоставленная Вами информация о том, что стоимость пересылки международной бандероли ниже стоимости пересылки бандероли внутри Российской Федерации, а также информация о допустимости вложений, не являющихся печатной продукцией, при отправлении международных бандеролей, не соответствует действительности.

Также отмечаем, что по вопросам обоснованности величины тарифов на услуги общедоступной почтовой связи Вы можете обратиться в Федеральную службу по тарифам.


Транспортная сфера 02.08.2010 15:45
Почему так много дел ФАС возбуждает в отношении компании РЖД?
Ответ: Федеральный закон «О естественных монополиях» устанавливает перечень сфер деятельности, субъекты которых могут признаваться находящимися в состоянии естественной монополии. В частности, в этот перечень включены железнодорожные перевозки.

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии, его деятельность, согласно законодательству, подлежит дополнительному регулированию. Следствий из признания субъекта находящимся в состоянии естественной монополии несколько.
Во-первых, в соответствие с Федеральным законом «О естественных монополиях» определенные ограничения накладываются на сделки с имуществом или акциями (долями), которые заключает субъект естественной монополии. Субъект обязан предоставлять ходатайства в антимонопольный орган для согласования с ним подобных сделок.
Во-вторых, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
В-третьих, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В-четвертых, тарифы на услуги РЖД устанавливаются ФСТ в соответствии с постановлением правительства «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

И, наконец, в-пятых, субъект естественной монополии автоматически признается занимающим доминирующее положение на рынке, а, следовательно, попадает под действие закона «О защите конкуренции».

Подобный список ограничений открывает широкие возможности для разнообразных нарушений. ФАС в рамках своих полномочий рассматривает заявления граждан, возбуждает дела в связи с выявленными нарушениями, налагает административные меры на нарушителя. Антимонопольный орган выявил и пресек различные нарушения РЖД в качестве субъекта естественной монополии, связанные с введением дополнительных сборов, не предусмотренных установленными тарифами. Также были пресечены случаи навязывания невыгодных условий, таких как оплата постельного белья или медицинской страховки.


Агропромышленный комплекс 02.08.2010 15:44
ФАС проверяла и рынок хлеба. Что показала проверка?
Ответ: Еще в октябре 2008 года мы озаботились проблемой повышения цен на хлеб при падающей стоимости зерна, и совместно с территориальными органами начали проведение ежемесячного мониторинга рынков социально значимых продуктов питания.

Мониторинг ситуации на рынке хлеба в течение 2009 года показал, что в целом в Российской Федерации повышение цены на хлеб пшеничный и ржаной в розничной сети не имеет ярко выраженного характера. Отпускные цены производителей хлеба и хлебобулочных изделий соответствующих регионов оставались стабильными и не изменялись. Однако в случае обнаружения установления монопольно высоких цен на продукты первой необходимости ФАС будет принимать меры антимонопольного реагирования в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.


Агропромышленный комплекс 02.08.2010 15:43
В чем состояли причины повышения цен на сахар в начале года?
Ответ: В январе 2009 года ФАС России запросила информацию у крупнейших производителей сахара в России.

Проанализировав полученную информацию, ФАС России пришла к выводу о том, что динамика отпускных цен на сахар имеет ярко выраженный сезонный характер. Увеличение отпускных цен в январе-мае связано с переходом производства со свеклы на сахар-сырец, стоимость которого напрямую зависит от мировых биржевых цен.
Основными факторами кратковременного повышения цен на сахар в январе 2009 года явились:
- переход заводов на переработку импортного сахара-сырца (стоимость сахара-сырца на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже в январе 2009 года составила 304,26 долларов США за тонну, что выше цен декабря 2008 года на 22,2% );
- рост курса доллара США и рост ставок банков по кредитам, что привело к росту себестоимости производства сахара;
- установление в декабре 2008 года сезонной пошлины на сырец в размере 220 долларов США за тонну;
- общеэкономические факторы, включая рост тарифов естественных монополий.


Агропромышленный комплекс 02.08.2010 15:41
Что предпринимает ФАС для стабилизации ситуации на рынке продуктов питания?
Ответ: Цены на продукты питания - вопрос, волнующий каждого. Поэтому, в рамках своих полномочий, ФАС отслеживает ситуацию на данном рынке. ФАС России и его территориальные органы на постоянной основе проводят ежемесячный мониторинг цен на основные виды социально значимых продуктов питания (мука, хлеб, молоко цельное, масло подсолнечное) по всей цепочке «производство - переработка - розничная торговля». Производятся проверки цен на всех этих этапах. В случае если на одном из этапов цена оказывается необоснованно завышенной (заниженной), проводятся соответствующие разбирательства.

Если субъекты, установившие не соответствующие реальным экономическим условиям цены, признаются занимающими доминирующее положение, они привлекаются к ответственности. Если же субъекты не занимают доминирующего положения, но цена все равно необоснованно завышена или занижена, проводится расследование на предмет наличия сговора этих субъектов.


Агропромышленный комплекс 02.08.2010 15:36
Стоит ли устанавливать государственную монополию на алкоголь? И как вы относитесь к новым ограничениям в продаже алкоголя (можно будет купить только в супермаркете, кафе и ресторанах)?
Ответ: В России зарегистрировано несколько тысяч марок алкоголя. В идеале антимонопольным органам хотелось бы видеть свободно конкурентный рынок с прозрачными отношениями между контрагентами.

Однако рынком можно назвать только место обращения товара, где вполне очевидно, сколько произведено и продано товара. В противном случае невозможно будет достоверно установить доли участников рынка, условия конкуренции и т.д.
Существующая система контроля рынка не позволяет определить такие показатели: существует теневой сектор производства алкоголя, поэтому к производству и продаже алкоголя нельзя подходить с позиций обычного товарного рынка. История государственного регулирования и продажи алкоголя насчитывает несколько типов систем контроля, последняя из них (ЕГАИС) была самой дорогой и неэффективной. Можно сказать, что государство пошло на значительные затраты, чтобы дать возможность развиваться частному сектору рынка алкоголя. Поэтому введение государственной монополии на производство алкоголя - это в настоящее время единственный путь к цивилизованному рынку.
В целом мы относимся к введению новых ограничений в продаже алкоголя положительно, но очевидно будут заданы вопросы: какие признаки позволяют отнести торговую точку к супермаркетам? Какова минимальная площадь торговой точки, по новым правилам имеющей возможность осуществлять торговлю? Будут ли исключения из правил для регионов с ограниченным распространением супермаркетов и т.д.?


Рынок ритуальных услуг 02.08.2010 15:34
Как складывается ситуация в сельских поселениях?
Ответ: В рамках предварительного исследования ситуации на рынке похоронных (ритуальных) услуг ФАС России было установлено, что в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях при осуществлении захоронения на сельских кладбищах не возникает существенных проблем. Данный факт объясняется тем, что предоставление места захоронения на сельском кладбище не является проблематичным, все работы, связанные с захоронением, могут быть выполнены силами самих жителей, а также в связи с отсутствием в большинстве случаев хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги в сельских поселениях.

В связи с чем, многими территориальными управлениями ФАС России было принято решение о целесообразности проведения проверок на рынках похоронных (ритуальных) услуг в границах городских округов и муниципальных районов.
В настоящее время территориальными управлениями ФАС России возбуждено 241 дело о нарушении антимонопольного законодательства; из них 118 дел рассмотрено и по результатам рассмотрения органам местного самоуправления выданы предписания; 111 из выданных предписаний исполнены в срок, 4 предписания обжалованы в Арбитражных судах (Ульяновская область, Новгородская область, Магаданская область, Архангельская область). В 21 муниципальном образовании нарушения устранены в добровольном порядке. В 128 муниципальных образований антимонопольными органами направлены требования об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
Кроме того, в ходе проверок установлено, что во многих муниципальных образованиях отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, связанные с погребением умерших. В настоящее время осуществляется их разработка и принятие (в Калужской области, в Оренбургской области, Хабаровском крае, Республике Адыгея и многих других субъектах Российской Федерации).


Рынок ритуальных услуг 02.08.2010 15:33
Служба проводила проверки на рынке похоронных услуг. Что показали проверки?
Ответ: Вопрос о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке похоронных услуг зачастую связан со злоупотреблением доминирующим положением муниципальными предприятиями, являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в данной сфере, является Федеральный Закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Президиум Высшего арбитражного суда в сентябре 2008 года признал решение Красноярского УФАС России законным в полном объеме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07). Таким образом, у антимонопольных органов появилась возможность обеспечить развитие конкуренции на рынке ритуальных услуг, минимизируя участие в нем органов местного самоуправления, принуждая последних к исполнению только возложенных на них законодательством функций.

Так Постановлением однозначно определено, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Следовательно, вывод на основании данных норм об отсутствии у общества, не обладающего статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, права оказывать услуги по погребению, противоречит нормам действующего законодательства.

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения территориальными органами ФАС России антимонопольного законодательства ФАС России было поручено территориальным управлениям провести проверки соблюдения антимонопольного законодательства на рынке похоронных (ритуальных) услуг.
По результатам проведенных территориальными органами проверок в 61 субъекте Российской Федерации выявлены признаки нарушений статей 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и приняты меры антимонопольного реагирования.


Рынок лекарственных средств 02.08.2010 15:05
Рассматривает ли ФАС России ситуацию с ростом цен на противовирусные препараты?
Ответ: Для обеспечения контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (лицевые маски) в связи эпидемией гриппа территориальным управлениям ФАС России было поручено провести проверки обоснованности роста отпускных и розничных цен на противовирусные препараты и лицевые маски среди хозяйствующих субъектов, занимающих на рынках услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35% или занимающих доминирующее положение в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территориях стационарных лечебно-профилактических учреждений и других хозяйствующих субъектов оптового и розничного звена, не занимающих на вышеуказанных рынках доминирующего положения. По всем выявленным случаям необоснованного роста цен на лекарственные средства, а также фактам нарушения хозяйствующими субъектами установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования территориальными управлениями ФАС России будут возбуждены дела о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

О результатах, полученных в ходе проведения вышеуказанных контрольных мероприятий, а также принятых мерах по пресечению нарушений законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в связи с эпидемией гриппа, территориальные управления ФАС России сообщают в установленные сроки в Федеральную антимонопольную службу.

ФАС по результатам мониторинга в случае выявления нарушений возбуждает дела.
На дату 25 ноября 2009 г. дела возбудили 40 УФАС в отношении 176 хозяйствующих субъектов, а также в отношении 34 должностных лиц хозяйствующих субъектов
- п.10 ч. 1 статьи 10 ФЗ-135 (нарушение порядка ценообразования) - 133 дел

- ст. 14.6 КОАП (нарушение порядка ценообразования - прямая норма) - 70 дел

- ст.11 № 135-ФЗ (соглашения и согласованные действия) - 14 дел

- п. 3 (навязывание контрагенту невыгодных условий), п. 6 (установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар) части 1 статьи 10 ФЗ № 135 - 1 дело

В сумме : возбужденно и рассмотрено 218 дел.

В случае обнаружения Вами значительного повышения стоимости на лекарственные средства, предлагаем Вам обращаться в территориальные управления ФАС России. В обращении необходимо указывать: в каком городе (поселке и т. д.), аптеке и на какие препараты (с указанием формы выпуска, дозировки и компании производителя) произошло повышение цены.


Рынок лекарственных средств 02.08.2010 15:04
Правительство одобрило проект постановления о государственном регулировании цен на лекарства из списка жизненно важных препаратов (ЖНВЛС). Предполагается, что с 2011 года будет введена обязательная госрегистрация предельных отпускных цен производителей в рублях на 650 международных наименований лекарств из списка. Тарифные надбавки будут регулироваться во всех регионах по единой методике, которая будет утверждена Федеральной службой по тарифам, ориентировочно до 1 марта 2010 года. Ваше отношение к этому проекту?
Ответ: Доступность лекарственных средств является важным элементом системы обеспечения граждан Российской Федерации качественной и эффективной медицинской помощью. При этом на сегодняшний день отсутствует единая система ценообразования, позволяющая регулировать цены на лекарственные средства и обеспечивающая их доступность для пациентов.

С осени 2008 года в нашей стране происходил значительный рост цен на лекарственные средства. Это объясняется в первую очередь существенной зависимостью российского рынка лекарственных средств от импорта, то есть от курса рубля по отношению к основным валютам. Вместе с тем, в период экономического кризиса ситуация резкого роста цен на фармацевтическом рынке открывает широкие возможности для недобросовестной конкуренции и искусственного завышения цен на некоторые лекарственные препараты. Учитывая высокую социальную значимость цен на лекарственные средства, ФАС совместно с другими ведомствами усиливает контроль за возможными злоупотреблениями в сфере ценообразования в рамках своих полномочий.

На настоящий момент, цены на лекарства не регулируются напрямую законодательством. Объектом регулирования являются оптовые и розничные торговые надбавки. Максимальный размер этих надбавок устанавливается нормативными актами исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации исходя из особенностей рынка конкретного региона. Контроль за соблюдением этих норм осуществляют ФСТ, Прокуратура, Росздравнадзор, региональные органы власти. ФАС уполномочена рассматривать дела о нарушении установленного порядка ценообразования только в том случае, если нарушитель занимает на рынке доминирующее положение. Для определения размера штрафа в этом случае используется не статья 14.6. КоАП (нарушение порядка ценообразования), а статья 14.31. (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке). Штраф в этом случае может оказаться куда более болезненным, к тому же предусмотрена ответственность в виде дисквалификации и, в скором времени, будет введена уголовная ответственность.
В сложившейся на конец 2008 года непростой ситуации ФАС России поручила своим территориальным подразделениям включить в региональные Реестры хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, соответствующие торговые аптечные сети. По состоянию на лето 2009 года в региональные Реестры включено около 1000 сетей.
По тем препаратам, которые вошли в список, в каждом субъекте РФ установлены предельные розничные надбавки. Превышение торговой наценки аптечными сетями, занимающими доминирующее положение, влечет за собой нарушение статьи 10 пункта 10 закона «О защите конкуренции», выражающееся в нарушении порядка ценообразования.

ФАС проводит ежеквартальный мониторинг розничных цен на 100 наиболее востребованных лекарственных средств в рамках исполнения поручения Правительства РФ. Мониторинг проводится среди хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Результаты общероссийского мониторинга цен на лекарственные средства показали низкую эффективность работы местных властей в рамках регулирования цен на препараты и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Первоочередной задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации является жесткое пресечение всех попыток завышения цен на лекарственные средства заинтересованными субъектами. В ходе мониторинга были выявлены и пресечены нарушения в 22 регионах РФ.
Новый проект постановления предусматривает, что формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями будет осуществляться, исходя из фактической отпускной цены производителя. За нарушение порядка ценообразования будет вводится серьезная ответственность, вплоть до отзыва лицензий.

Что касается Москвы, здесь конкурентная среда на рынке лекарств развита хорошо, доминирующее положение не занимает ни одна сеть, поэтому контроль за ценами на лекарства в г. Москве выпадает из полномочий ФАС.


Рынок информационных технологий 02.08.2010 15:03
Почему было возбуждено дело против «Доктор Веб»?
Ответ: 28 октября 2009 года ФАС России возбудила дело в отношении ООО «Доктор Веб» по признакам нарушения части 3 статьи 11 закона о защите конкуренции. Признаки нарушения усматриваются в действиях, направленных на неосуществление поставок продукции официальным поставщикам в случае нарушения ценовой политики компании. Ценовая политика ООО «Доктор Веб» обязывает авторизованных поставщиков реализовать программное обеспечение конечным потребителям по ценам официального прайс-листа. При этом устраняется возможность авторизованных поставщиков, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, конкурировать между собой путем установления свободной цены программного продукта, поскольку ООО «Доктор Веб» осуществляет жесткий контроль за ценовой политикой.


Рынок информационных технологий 02.08.2010 15:02
Похожее дело было в отношении «Лаборатории Касперского»?
Ответ: Да, ранее управление ФАС по Челябинской области уже рассматривало дело об аналогичном нарушении антимонопольного законодательства со стороны ЗАО «Лаборатория Касперского». В частности, УФАС установило, что ЗАО «Лаборатория Касперского» приняло программу сотрудничества, содержащую условие о продаже конечным пользователям программного обеспечения по рекомендованной цене, в лицензионные договоры с дистрибьюторами включились антиконкурентные условия, также устанавливались механизмы гражданско-правовой ответственности за несоблюдение всеми участниками системы продаж ценовой политики производителя программных продуктов.
Челябинское УФАС России признало эти действия нарушающими часть 3 статьи 11 закона о защите конкуренции. ЗАО «Лаборатория Касперского» добровольно устранило нарушение.


Рынок информационных технологий 02.08.2010 15:01
Мне не нужна предустановленная операционная система! А в ноутбуке, который я купил, стоит Windows Vista. Получается, что я переплачиваю за ненужную мне вещь?
Ответ: ФАС России возбуждала дело в отношении компаний Асеr, Asus, Dell, Hewlett-Packard, Samsung и Toshiba. В ходе проверки этих фирм были обнаружены признаки согласованных действий производителей, а именно - более 90 процентов ноутбуков продавались с предустановленной операционной системой Windows. Покупатели не могли приобрести нужную модель лэптопа без инсталлированной заранее ОС, а также не имели возможности отказаться от данной ОС


Рынок информационных технологий 02.08.2010 14:59
Что значит ФАС России возбуждала дело? Ничего не было сделано?
Ответ: 16 ноября 2009 года ФАС России прекратила рассмотрение антимонопольного дела в отношении «Асеr Inc.», «ASUSTeK Computer Inc.», «Toshiba Corporation», «Hewlett-Packard Company», «Samsung Electronics Co., Ltd.», «Dell Inc.», которое было возбуждено по признакам согласованности в действиях компаний (пункт 5 части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела большинство компаний-производителей продаваемых в РФ ноутбуков разработали и ввели в действие собственные процедуры возврата ОС. Также компании, в отношении которых было возбуждено дело, представили информацию об имеющемся предложении ноутбуков без ОС и с альтернативными ОС (семейства Linux). В соответствии с представленной информацией, на сегодня в РФ удовлетворяется платежеспособный спрос на ноутбуки без предустановленной ОС производства корпорации Microsoft.
По соглашению между Microsoft и производителями ПК те пользователи, кто не желает использовать неактивированную ОС Windows, могут вернуть ее. В этом случае Microsoft выплачивает производителю соответствующую компенсацию. В соответствии с этим же соглашением производители ПК обязаны иметь действующую политику в отношении пользователей, не принимающих лицензионное соглашение (данное изменение в договоры между Microsoft и производителями ПК было внесено в ходе рассмотрения дела).


ЖКХ 02.08.2010 14:55
Добрый день!
С тарифами на проводное вещание непонятная ситуация, как и с тарифами на ЖКХ, которые Президент РФ Д.А. Медведев дал указание привести в соответствие с законодательством. Коммерческие организации в Сибирском регионе установили тарифы на проводное радио по-разному.
В Томской области 44 рубля, в Иркутске 36 рублей, в Новосибирской и
остальных регионах 60 рублей. При этом тарифы с 2008-2009г. поднялись с 20 до 60 рублей. При этом подняв с 1 декабря 2008г. до 60 рублей с 1 марта 2009г. они были снижены в некоторых регионах, где было возмущение населения, но с 1июля 2009г. во всех регионах кроме Алтайского края вновь подняли до 60 рублей. В Алтайском Крае ОАО «Сибирьтелеком» поднял тарифы до 60 рублей в два этапа с 1 января 2010 и 1 марта 2010г. В результате такого подхода к тарифной политике страдают малоимущие слои населения и государственные учреждения социальной сферы, для которых такое повышение тарифов неприемлемо. Учитывая значимость проводного вещания и необходимости его развития, целесообразно регулировку тарифов отдать государству и установить их как в г. Москве. С 1 марта стоимость проводного радио в г. Москве составляет 40 рублей 12 копеек. Для организаций без учета налога на добавленную стоимость составит с 1 марта 2010г. 34 рубля.
Для государственных и муниципальных общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, детских садов, библиотек, больниц и поликлиник, а также для радиоаудиторий стоимость радиоточки не изменится и составит 14 руб. 50 коп., а в иных бюджетных учреждениях - 29 руб.
Радиоточка - единственное средство массовой информации, которое работает в условиях отключения электроэнергии и обеспечивает доведение информации непосредственно в зонах, прилегающих к очагу природной или техногенной катастрофы в мирное и военное время.
В соответствии с законами Р.Ф все жилые и нежилые помещения без радиоточек эксплуатироваться не могут. Нужно расширять охват население и организации проводным вещанием в соответствии с федеральным законодательством, повысить его рентабельность, а не повышать тарифы за счет бюджета области и малоимущих слоев населения. Нужно учитывать, что в Москве транслируется 3 программы и развивается программа социальная розетка при цене 40 рублей 12 коп. В Сибирском регионе коммерческими организации транслируют только одну программу Радио России при цене 60 рублей.
Почему такой непропорциональный подход к тарифам на проводное радио.
Ответ: Благодарим Вас за обращение в Федеральную антимонопольную службу. По заданному Вами вопросу сообщаем следующее.

Услуги проводного радиовещания не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Тарифы на услуги связи проводного радиовещания (радиоточку) устанавливаются оператором связи самостоятельно, то есть не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, на предмет соответствия действий ОАО «СибирьТелеком» требованиям антимонопольного законодательства необходимо установить доминирующее положение ОАО «СибирьТелеком» на рынке услуг радиовещания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
При определении взаимозаменяемости услуг эфирного и проводного радиовещания на территории различных субъектов Российской Федерации могут влиять различные факторы: особенности территориального расселения в субъекте Российской Федерации, топографические характеристики местности (что может влиять на распространенность эфирного приема радиосигнала), расположение сетей проводного радиовещания.
Также при определении взаимозаменяемости услуг необходимо учитывать назначение сетей связи в целях информирования и оповещения населения.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» управление единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Таким образом, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено обязательное использование сетей проводного радиовещания для целей оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается порядок своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Данная информация не является официальным комментарием ФАС России. В случае необходимости получения официального ответа на поставленный вопрос, Вы можете обратиться в Федеральную антимонопольную службу с письменным обращением, в котором в обязательном порядке указываются:

1) наименование государственного органа, в который направляете письменное обращение;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
3) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
4) личная подпись и дата.

В обращении излагаете суть предложения, заявления или жалобы. Ответ будет дан на бланке Федеральной антимонопольной службы.


ЖКХ 02.08.2010 14:54
В извещении-квитанции, предназначенной для оплаты жилищно-коммунальных услуг, не указываются банковские реквизиты. Является ли это нарушением?
Ответ: В соответствии с пп. б п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 г., в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Следовательно, отсутствие данных реквизитов будет являться нарушением законодательства.


Электроэнергетика 02.08.2010 14:53
Согласно п.25.1. «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2009г. №861 для Заявителей, предусмотренных п.12.1 (до 100кВт), точки присоединения должны быть указаны не далее 25 м от границы участка Заявителя, а обоснованные требования по усилению существующей электрической сети (замена трансформатора, увеличение сечения кабеля и т.д.) обязательные для сетевой организации, осуществляются за счет собственных средств сетевой организации.
П. 71 Постановления правительства РФ №109 от 26.02.2004г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии…» предусматривает возмещение выпадающих доходов сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств в точке присоединения максимальной мощностью 15кВт включительно, а также
выпадающих доходов от выплаты процентов по кредитным договорам для присоединения энергоустройств максимальной мощностью свыше 15 и до 100кВт., которые учитываются в тарифах на передачу электроэнергии.
Однако, источники возмещения основных расходов (выпадающих доходов сетевой организации), предусмотренных п.25.1. Правил в виде обоснованных требований по усилению существующей сети (замена трансформатора, сечения провода ит.д.) для сетевых организаций в отсутствии инвестиционной программы законодателем (постановлением правительства РФ от 26.02.2004г. №109) не предусмотрены.
Учитывая, что Правила обязывают сетевые организации вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей, запрашивающих максимальную мощность свыше 15 до 100кВт включительно, просим разъяснить за счет каких источников в отсутствии инвестиционной программы, а также собственных средств сетевой организации в области, осуществлять согласно п.25.1. Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей, предусмотренных п.12.1 вышеназванных Правил.
Ответ: Данный вопрос относится к сфере тарифного регулирования, поэтому подробные разъяснения Вы можете запросить в ФСТ или в региональном органе, ответственном за тарифы.
С точки зрения ФАС, инвестиционная программа добросовестной сетевой организации должна предусматривать возможность развития сетей для потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения.
Заявитель в таком случае оплачивает присоединение согласно установленному на текущий период тарифу, работы по технологическому присоединению осуществляются за счет собственных средств сетевой организации.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера платы за технологическое присоединение без выплаты процентов.
Расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в размере, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.
Стоимость работ, связанных с технологическим присоединением учитывается региональным органом, который утверждает тарифы для сетевых организаций при расчете тарифа на технологическое присоединение.
В случае если у сетевой организации по итогам года образуются экономически обоснованные выпадающие расходы, связанные с технологическим присоединением потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения, они должны быть учтены в следующем периоде регулирования при утверждении тарифов.


Реклама 02.08.2010 14:52
О разграничении понятий «вывеска» и «реклама».
Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» указанный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с приведенными нормами размещение в месте нахождения организации ее наименования, по мнению специалистов ФАС России, служит целям идентификации данной организации для потребителя и не может рассматриваться как его реклама.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Такое обозначение может использоваться на вывесках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.
Следовательно, размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности организации и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, по мнению специалистов ФАС России, может быть признано обычаем делового оборота.

С учетом изложенного не подпадают под понятие рекламы размещенные в месте осуществления юридическим лицом своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг, например, «Универмаг «Седьмой континент», «магазин цифровой техники «Ион», «Итальянская мебель», «Кафе «Атаман», «Крымские вина».
Вместе с тем, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. По мнению ФАС России, если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе, с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. Обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
Согласно положениям статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции именно общего собрания собственников помещений, в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи, относится принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, при размещении рекламы на общем имуществе многоквартирного дома, необходимо получение согласия собственников помещений многоквартирного дома.
Вместе с тем, в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», размещение в месте нахождения (месте осуществления деятельности) организации (в том числе магазина) вывески является обязательным. Данная обязанность вытекает из прав владельца организации (магазина) по использованию помещений многоквартирного дома, полученных в установленном порядке.
Следовательно, размещение вывески организации на многоквартирном доме не требует дополнительного согласования с собственниками помещений.


Реклама 02.08.2010 14:50
Какие существует трудности в выявлении и пресечении рекламы алкоголя, пива, табачной продукции?
Ответ: Современное законодательство РФ о рекламе включает в себя целый список требований, предъявляемых к рекламе табачной продукции, напитков, содержащих этанол. Позиция законотворцев в данном случае ясна. Данные продукты, во-первых, вызывают зависимость, во-вторых, их потребление или чрезмерное потребление может принести непоправимый ущерб здоровью человека. Общее требование к рекламе этих продуктов сформулировано в пункте 3 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Данная норма сформулирована предельно точно и ясно, к тому же действует достаточно давно, поэтому ее нарушений в последнее время не фиксируется.
Куда сложнее обстоят дела со специфическими требованиями, предъявляемыми к рекламе конкретных видов продуктов, особенно остро встает вопрос о несоблюдении норм, принятых сравнительно недавно в качестве поправок к закону. В частности, в законе содержатся специальные нормы, регламентирующие правила рекламы алкогольной продукции. Отдельные нормы предусмотрены также для пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Отдельные пункты и части закона, связанные с обязательностью уведомления потребителя рекламы о вреде употребления пива или алкогольной продукции, нарушались рекламодателями. В данном случае решения выносятся быстро, и шансов оспорить их в суде практически нет. На данный момент, подобные дела возбуждаются редко, поскольку рекламное сообщество уже усвоило букву закона.
Сложнее ситуация складывалась с рекламой пива, произведенной в нарушение пункта 6 части 1 статьи 22 федерального закона №38 «О рекламе», согласно которому запрещено использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации). Основная проблема заключалась в том, что до недавнего времени категория «образы людей и животных» являлась оценочной. В ряде рекламных продуктов, в первую очередь, телевизионных и радиороликов, в нарушение данного требования, использовались образы людей (без наличия непосредственно изображений людей). В октябре 2009 года управление рекламы и недобросовестной конкуренции опубликовало разъяснения для пивоваров. Вероятно, дальнейшие нарушения данной пункта закона, будут пресекаться, поскольку теперь категории, использованные в законе, четко определены и разъяснены.


Реклама 02.08.2010 14:49
С какими нарушениями в рекламной сфере чаще всего приходиться сталкиваться?
Ответ: К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Поскольку реклама является средством продвижения товара, рекламодатели зачастую не соблюдают требования закона, достаточно вольно их трактуют либо используют рекламные продукты, находящиеся на грани допустимости. Все это является следствием конфликта интересов рекламодателя (для которого реклама должна быть максимально эффективна, должна способствовать продвижению товара или услуги и возбуждать у потребителя желание купить рекламируемый товар или воспользоваться услугой) и прав граждан и лиц, реализующих схожий товар или услугу (для которых важно, чтобы реклама была этичной, не оскорбительной, информативной). Основной задачей антимонопольного органа является надзор за соблюдением норм законодательства о рекламе, а также совершенствование и уточнение этого законодательства, ведь ясность закона сама по себе уменьшит количество его нарушений, а также упростит задачу его применения.

БАД -
На настоящий момент наибольшее количество нарушений в этой области связано с такими нарушениями, когда реклама биологически активных добавок и пищевых добавок создает впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.
Рекламодатель, в интересах более эффективного продвижения продукта включает в рекламу сведения, которые создают у потребителя впечатления наличия у биологически активной добавки лечебных свойств или того, что рекламируемый БАД является лекарством. В то же время, биологически активная добавка, согласно нормам лицензирования, не является лекарственным средством и не обладает лечебными свойствами. Таким образом, нарушитель этой нормы закона предоставляет потребителю заведомо ложные сведения. Следование этим сведениям может поставить под угрозу здоровье или даже жизнь потребителя рекламы.
В первой половине 2009 года ФАС рассматривала ряд крупных дел по нарушению правил рекламы биологически активных добавок, и вынес несколько решений в отношении ЗАО «Эвалар», ООО «Торговый Дом «Эвалар», ООО «А.К. Меджик Бокс», ЗАО «Видео Интернешнл - Радио», ОАО «Газета Метро». В результате рассмотрения этих дел, реклама биологически активных добавок «Гинкго Билоба», препаратов комплекса «Транзит» была признана ненадлежащей, и были выданы предписания об устранении нарушений. В отношении рекламодателей были возбуждены административные дела.
 
НЕЭТИЧНАЯ РЕКЛАМА –
Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. Рекламодатель, наоборот, может быть заинтересован в такой рекламе, так как подобные слова или образы заставляют потребителя обратить внимание на рекламу и запомнить ее.
Антимонопольный орган в этом случае защищает интересы граждан от агрессивной маркетинговой политики недобросовестных рекламодателей, желающих любой ценой завладеть потребителем и, в результате, извлечь выгоду из продажи товара или услуги.
В связи с тем, что требования закона в данной ситуации сформулированы с использованием достаточно обобщенных категорий (а сформулировать их иначе не представляется возможным), применение данной нормы закона рождает множество споров, в том числе судебных. Рекламодатель оспаривает решение ФАС в суде, суд привлекает экспертов для оценки рекламы на предмет соответствия нормам этики, и выносит решение в соответствии с заключением экспертов. Для того чтобы решение антимонопольного органа было наиболее верным, при ФАС создан Экспертный совет по рекламе. Наиболее сложные вопросы, связанные с оценкой этики элементов рекламного продукта, решаются на заседаниях этого экспертного совета. В его состав входит более 50 человек, из них всего 7 человек являются сотрудниками ФАС, остальные же являются представителями крупных медиа-компаний, деятелями культуры, науки. Таким образом хорошо реализуется право рекламодателя на беспристрастное решение.


Реклама 02.08.2010 14:48
При проведении проверок в части незаконного использования олимпийской символики в России были ли установлены ФАС России факты такого нарушения?
Ответ: Масштабных нарушений антимонопольного законодательства, связанных с незаконным использованием олимпийской символики, пока в России нет.
В первом полугодии 2009 года ФАС России возбудила 12 дел по признакам незаконного использования олимпийской символики. Наиболее крупный штраф - более 7 млн. рублей - был возложен на управляющую компанию «Банка Москвы». Она использовала в наименовании паевого инвестиционного фонда акций «Олимпийский проспект - Сочи 2014» словосочетание «Сочи 2014», идентичное товарному знаку «СОЧИ 2014», правообладателем которого является АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
Это свидетельствует о том, что наша страна добросовестно выполняет взятые на себя обязательства перед Международным Олимпийским Комитетом.


Реклама 02.08.2010 14:46
Поступают звонки по телефону с предложением товара. Граждане согласия на подобное извещение не давали и просили перестать звонить,но все равно рекламные звонки продолжаются.
Ответ: Необходимо обратиться с жалобой в ФАС России так как нарушается ст.18 38-ФЗ


Реклама 02.08.2010 14:41
Просим дать разъяснение по вопросу применения п.1 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения ...о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами».
Применима ли данная статья к случаю, когда речь идет не продаже, а о покупке товара? В частности, допустимы ли в рекламе выражения: «Покупаю антиквариат по лучшим ценам», «Покупаю лом черных и цветных металлов по самым высоким ценам» и т.п.
Ответ: Согласно п.1 ст. 3 федерального закона №38-ФЗ «О Рекламе» от 13 марта 2006 года, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Приведенные Вами в качестве примера выражения не попадают под это определение, так как не направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Поэтому упомянутая вами норма закона в данном случае неприменима.


Реклама 02.08.2010 14:36
Приобрела газету. В газете опубликован кроссворд и указаны условия, по которым первые пять читателей, приславшие правильный ответ на кроссворд, получат крупную денежную сумму. Разгаданный кроссворд я направила по указанному почтовому адресу. В ответ мне пришло письмо, в котором говорилось, что для получения выигрыша я должна оформить заказ на определенную денежную сумму. С письмом был выслан каталог товаров. Мной был оформлен заказ на указанную сумму. Вместе с товаром я получила очередное письмо, в котором требовалась оформить заказ для получения выигрыша, но уже на большую сумму.
Является ли информация, указанная в газете, недобросовестной рекламой? Занимается ли ФАС России разрешением подобных ситуаций?
Ответ: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенные в средствах массовой информации игры, конкурсы, кроссворды, в том числе с указанием выигрыша за правильное решение данных задач, не подпадают под понятие рекламы. Кроме того, также не относятся к рекламе уведомления о выигрышах, направленные в адрес граждан. Соответственно, распространение такой информации Законом о рекламе не регулируется.
Таким образом, антимонопольный орган не наделен полномочиями по применению мер административного воздействия, предусмотренных законодательством о рекламе, к такой информации.


Контроль органов власти 02.08.2010 14:18
Применяется ли пункт 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции к предоставлению государственной или муниципальной преференции путем передачи имущества?
Ответ: Пункт 3 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) применяется только в отношении преференций, предоставляемых в денежной форме.
В случае, если предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется путем передачи государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, пункт 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции не применяется.


Контроль иностранных инвестиций 02.08.2010 14:16
По каким реквизитам необходимо уплачивать госпошлину в случае подачи ходатайства по Федеральному закону от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»?
Ответ: Законодательством РФ не предусмотрена уплата госпошлины за рассмотрение ходатайств, поступающих в ФАС России в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
 
 
 
 
 
 
 
Материалы подготовлены специалистами Федеральной Антимонопольной Службы России в 2008-2011гг. http://www.fas.gov.ru/

 

 

Новости

28.12.17 Приглашаем Вас на наш новый сайт https://tender1.ru/ C 1 января 2018 года на данном сайте данные обновляться НЕ будут! Оба сайта принадлежат Первому Тендерному Центру.
29.12.15 Расписание на новогодние праздники
21.12.15 Единственный в стране бесплатный ликбез по тендерным продажам - ТЕНДЕР-ПРОдвижение 2.016
07.12.15 Когда в тендерный отдел нужно нанимать первого помощника?
06.12.15 Встреча выпускников Первого Тендерного Центра!
30.11.15 Александр Гуськов и его семейство поздравляет всех мамочек и бабушек с прекрасным праздником – Днем матери!
27.11.15 Как организовать “Black Friday” для своего бизнеса в обычный день?
11.11.15 Онлайн Мастер-группа 11.11.2015 для выпускников-участников проекта "Тендер-Мастер-2015".
03.11.15 Уникальное торговое предложение. Как сделать уникальное торговое предложение?
16.10.15 "Мы считали, что тендеры это бесперспективное направление продаж". Результат Сафроновой Софьи.
28.09.15 Нужно ли быть производителем для участия в тендерах?
24.09.15 Кредит под госконтракт: где взять кредит под госконтракт и кто его выдает?
17.09.15 Скорее всего Вы уже участвовали в тендерах...но не поняли этого.
07.09.15 Почему Вам следует участвовать в тендерах?
17.08.15 Сколько конкурентов в тендерах?
Архив новостей

Доступные сервисы

Вход / Регистрация

© Первый Тендерный ®
+7 (495) 774-30-54

Rambler's Top100